人大副委员长成思危：在沪深试点自由贸易港区_国内财经_财经纵横

人大副委员长成思危：在沪深试点自由贸易港区

http://finance.sina.com.cn 2004年03月13日 12:10 21世纪经济报道

　　特约记者罗绮萍北京报道

　　自由贸易区设立和发展，是近期国内外的关注和讨论热点。全国人大副委员长成思危，近日在接受包括《21世纪经济报道》在内的集体采访时，详细阐释了“自由贸易港区”简称自贸港　的理念，他说，为适应加入WTO和经济全球化的步伐，建议先以上海的外高桥及深圳的盐田为试点，将两个保税区发展成自贸港，让这两个港口在现有的每年吞吐量100

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0万标准箱的基础上以取得更好的经济效益。

　　成思危指出，中国现有15个保税区，没有必要全部改革转型为自贸港，可以先行试点，取得经验后再逐步推广，这样可以降低改革的成本。其他保税区可以变成专业性的进出口加工区，及其他形式对外开放区域。

　　成思危建议自贸港应该是“境内关外”的，就是说进了自贸港的货品，相当于已出口，商品在自贸港再出去将更为方便。自贸港的功能很多，可以搞转口贸易、出口贸易、商品展示及产品加工，但主要的功能是物流。另外自贸港不是一般简单的商品出口运输，还包括了物流的整合功能。

　　他希望保税区改革转型成自贸港之后，能吸引更多外国大班轮到上海及深圳，另外跨国公司可以两个自贸港设立物流或配送中心。为推动中国保税区改革，成思危在繁忙的公务之余，和同行们完成了国家自然科学基金委“关于中国保税区的改革和发展”应急研究项目。

　　记者：委员长在较早时接见美国百思集团Best Buy　负责人时，曾提及在上海外高桥设立自由贸易区的建议，可否详细解释一下？

　　成思危：从各国历史来看，随着世界贸易的发展，大家都在设立Free Trade Zone自由贸易区　，最初在16世纪的热那亚，其后发展得很快，比较有名的有德国的汉堡、巴拿马的科隆、荷兰的鹿特丹等等。

　　中国在改革开放以后，为了适应对外贸易的发展，也设立了15个保税区，这是中国结合自己的实际情况的一个创造，它比外国的“保税仓库”的概念要宽，但是与国外的“自由贸易区”比，它又没有达到这个程度。现在中国已设立了15个保税区，发展的水平不完全一致，有些已经很大了，像上海的外高桥，深圳的盐田港，青岛、天津、大连等等，发展的规模都比较大。

　　15个保税区里，14个都是海港，只有张家港是内河港。随着进一步的改革开放，有必要在保税区的基础上，设立“自由贸易区”，为了避免和国外的自由贸易区混淆，也可以叫“自由贸易港区”。

　　自贸港与保税区，在功能上有提升，我对自贸港的模式，第一点要求是它要是“境内关外”的，就是在国境以内，海关以外，我们现在的保税区是“境内关内”，世界上自贸港都是“境内关外”的，就是说进了自贸港的货品，相当于已出口，这样才能更好发挥自贸港的作用，商品在自贸港再出去就更方便了。

　　另外自贸港的功能很多，可以搞转口贸易、出口贸易、商品展示及产品加工，但主要的功能是物流。随着经济全球化，跨国公司要优化他们的全球的资源配置，物流就成为影响成本的重要因素，所以现在很多跨国公司都在自贸港成立他们的配送中心，上一次我接见美国百思集团Best Buy　负责人时，便是谈到这一点。

　　第三，自贸港不是一般简单的商品的出口运输，还包括了物流的整合功能。如果是“境内关内”的话，因为这不算出口，有些商品出口到韩国去、台湾去，要重新再作物流整理，再整理成集装箱出去，这样的话，要付重新整理的集装箱的费用，如果是“境内关外”的话，就重新组织了物流的配送，效率更高。

　　这几点都很重要，因为随着外贸的配置，上海外高桥及深圳去年的集装箱运量，都超过了1000万个标准箱了，在世界的前列。香港是最多的，达1900万个标准箱。上海深圳能做到1000万箱，在世界上已是不错的了，但是如果你不能够做成“境内关外”，没有集装箱重组的功能的话，发展便受到限制，外国的大班轮由于没有足够的货源，也不可能来，所以保税区变成自贸港，可以起到更好的作用。

　　当然不可能15个保税区都向自贸港转型，否则的话，这会把资源全分散了，我们希望先进行一两个自贸港试点，先搞起来，积累经验，然后进一步发展推广。我国当初在发展保税区时，由于大家对自由贸易港区不大熟悉，保税区的英文名称使用了“Free Trade Zone”，所以现在保税区向自贸港转型也是进一步“名正言顺”。

　　记者：如果要试点的话，在立法上要做些什么工作？是否需要在中央层面立法？

　　成思危：要试点的话，在法律上没有什么主要的阻碍。我们的看法是第一步先从地方做起，先从地方立法，积累经验后，再上升为法律。

　　我们的港区现在基本上是属地化，因此，可以地方先试点、先立法。当然，中央有一定的政策，也有利于促进和规范保税区向自贸港转型。政策与法律不一样，政策制定的程序相对简单，灵活性也较大，可以根据实际情况及时修改。所以我的观点是，一是中央可以有明确的政策支持，二是地方可以先试点、先立法。目前，上海和深圳都有地方保税区方面立法，我们只是需要在这个立法上更进一步。

　　将来的中国，能够有三四个到一定水平的自贸港，就够了，把其它的保税区变成专业的专门性的进出口加工区，及其它形式对外开放区域，不一定都搞成自贸港。

　　记者：上海及深圳转型成自贸港，会对香港构成竞争吗？

　　成思危：对香港而言，这是一种更好的互补，因为香港本身可以做成最大的港区，是因为它在物流上积累了很丰富的经验，我专门到香港的葵涌六号码头看过，特别是进口贸易中的转口贸易，香港做得很不错，长江三角洲的货物，可以透过上海出去，与香港并没有矛盾。

　　至于深圳与香港的竞争，现在深圳有1000万箱，主要竞争力在于收费便宜较香港低三四成　，这就是市场机制的作用。在这种条件下，香港必须改善管理，降低成本。我们不可能用行政手段干预市场经济，去强制不许人家竞争，我们希望在竞争中，大家共同繁荣。

　　但是我认为这块饼完全可以做大，现在中国的外贸正进一步发展，无论是进口还是出口，都有很大广阔的前景。深圳从700万增长到1000万箱，并没有影响香港，香港还是由1800万箱增到了1900万箱。

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