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在东北老工业基地调整与改造的开局之年，三省出现了以“块状结构”为特点的经济发展倾向。东北的人大代表尖锐地指出，当市场渴望连接在一起也应该连接在一起的时候，政府官员们却没有坐到一起研究彼此间的协调发展，这背后有着深刻的体制原因。而且这不仅是东北的问题，在全国也存在。
东北三省省与省之间，分别设有两个收费站，每个收费站隶属于一个省，要分别交
费，“把省与省割裂了，好像‘出国’！”王维忠代表说。不光是公路，于力代表认为，三省之间各自的振兴规划也缺乏统筹考虑，三个省都提出要把石油化工当成支柱产业，其实各省应该有所侧重。国家提出启动东北老工业基地调整与改造后，三省基本没有坐在一起协调研讨过。结果规划后的情形是：“基地”满天飞，汽车制造业基地、绿色农产品基地、生物制药基地、石化基地等都是雷同的。这种“基地经济”是一种块状经济结构，是新的“诸侯经济”倾向。于是，在“大东北”之下，也就有了辽宁、吉林、黑龙江三个“小东北”，他们互不相通，各自为战。
“诸侯经济”的背后其实是体制的“围城”。连建设代表说，目前的财政是分灶的，税收也是分开的。如果两个地区合作，项目最后建在哪儿就成了问题。在这样的体制和机制下，地区间的合作太难了。
东北有1亿多人口，相当于一个中等国家水平，消费能力巨大，东北经济发展一体化的优势不言而喻。但东北三省的开放度和关联度都不高。王维忠代表认为，“开放，是全方位的开放，是市场经济发展的一种特征。在目前市场经济还不发达的情况下，开放更是一种境界和胸怀。”
(鲍盛华 朱玉)
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