中国石油战略艰苦变型

　　加紧对海外石油上游投资减少对外资投入的依赖

　　随着“外资集体退出西气东输”在小范围的传播扩散，到外资石油巨头新闻发言人的不置可否，一种猜测正在业界传播：中国石油战略正在发生变奏，外资对中国石油上游产业的介入将逐渐减少。

　　与此同时，中国却在加紧对海外石油上游的投资。最新的一个案例是3月7日中石化与沙特阿美石油公司、沙特王国石油部签署了天然气风险勘探开发协议。这是中国石油行业和中国石油战略的一个大日子。因为这也是中国石油化工行业第一次进入靠着石油而富甲天下的沙特王国。在此之前中国介入石油资源上游行业的努力已经在里海、俄罗斯、伊朗屡屡碰壁。

　　这一切都意味着什么？

　　不一样的“走出去”和“引进来”

　　一个不争的事实是基于中国经济的高速增长和能源紧缺，中国石油战略已经发生了变化。

　　有专家认为，走出去和引进来都是中国石油工业高速发展的两条腿。中国石油工业实现了高速发展与走出去和引进来密不可分。

　　但是国家发改委能源局(国家石油储备办公室)主任徐锭明在去年底曾经表示，“根据国务院的指示，国家发改委能源局正在着手制定国家能源发展中长期的总体规划和煤、电、石油、储备、走出去和可再生能源利用等方面的专项规划。目前，大部分专项规划草稿已形成，正在征求专家和社会各界的建议。”

　　“引进来”并没有出现。

　　道琼斯通讯社近日报道了中国石油天然气集团公司(CNPC)下属的石油经济和信息研究中心副所长刘克雨的看法。刘认为，海外公司将来不可能大力投资中国的油气上游产业。

　　而三大石油巨头中一位人士表示，BP已经对中国石油的上游业务表示悲观，而且基本放弃了上游业务，转而集中开发中国中下游业务。

　　另外，多样化能源巨头必和必拓公司向记者证实，在北京和上海的办事处并没有专门的石油勘探部门。而资料显示，必和必拓在5年前已经退出了中国石油勘探开采。

　　记者向另外一个石油巨头壳牌求证时，壳牌中国公司新闻发言人表示：“壳牌仍然积极从事石油上游业务，当然勘探业务风险很大。”

　　而涉及中国石油业上中下一体化的西气东输项目却突然爆出外资全面撤退的消息。本来BP、壳牌和埃克森美孚各占15%。

　　“外资最重视的是项目的盈利，如果真是外资要撤出项目，一定是综合考虑觉得利润率和回报不够好。而且这项目投资巨大。”有分析人士这样说。

　　伴随外资在中国投资石油上游业务的困顿，中国三大石油巨头中石化、中石油、中海油却在海外频频出手，坚决贯彻走出去战略。

　　资料统计显示，中石化有14个海外项目，中石油有19个海外项目，其中新增13个海外项目，中海油新近投资12.3亿美元获得3个海外项目，这些项目大多是石油的勘探开采。

　　不得不变

　　其实中国的石油战略不得不变。

　　国家发展和改革委员会能源研究所韩文科副所长认为，处于工业化阶段的中国经济，已经进入一个结构调整、产业升级、经济再上新台阶的新的发展时期。在新的社会经济形势下，中国能源需求的优质化程度正在加速发展，石油和天然气作为优质液体燃料和化工原料，其需求的增长已经成为必然的趋势。

　　来自不同口径的统计显示了中国石油战略的现实背景。

　　据美国能源部发布的《国际能源展望》预测，中国在未来20年，石油进口量将达到日均740万桶，相当于整个欧洲的日进口量。

　　而国家统计局统计数据显示，1995年，我国石油天然气消费量分别为1.24亿吨和150亿立方米，2002年分别达到2.41亿吨和280亿立方米，年均增长率分别为6.1%和9.3%。石油和天然气在一次能源消费结构中的比重由1990年的17.7%提高到2002年的23.4%。2002年我国的石油产量为1.67亿吨，石油净进口量达到8360万吨，石油进口依存度已超过34%。根据权威部门的预计，到2020年，我国石油天然气消费量与国内产量的差距将进一步扩大。届时，我国石油对外依存度将达到50%。

　　而伊拉克战争的爆发又让中国的石油安全乃至石油对中国的经济安全的影响问题提上了议事日程。中国石油战略也到了不得不变的时候。

　　突破盲点

　　但是必须看到中国石油战略还存在很多盲点。

　　“中国三大石油公司通过走出去把在海外市场上获得的份额油运回国内，才能从实质上保护国内的石油资源，减少国家未来石油短缺的压力。但是国内能够保证这一点吗？很难，所以我们才要千方百计从俄罗斯建路上管道。即使是成功了，我们仍然受制于人。”业内专家分析说。

　　而且从整个中国石油产业来看，中石油、中石化和中海油三大石油公司几乎垄断了国内原油产出；而进口原油方面，拥有进口专营权的也只有四家(上述三家加上中化)，而依赖配额生存的其它小规模进口商只能分享20%左右的配额；成品油的批发几乎由中石油和中石化两家垄断，而零售方面，两大公司在各自区域上都具有垄断力量。目前国有石油巨头的销售系统基本沿用了计划经济体制下形成的石油分销体系，形成了庞大的、长链条的多级批发零售系统，机构重叠、人员臃肿、效率低下、反应迟钝。既不利于管理，也不利于市场运作。铁路、交通、民航、农业和林业等石油专项用户也均沿袭传统销售模式，形成各自独立的销售系统，难以成为石油市场的主体。

　　中国石油战略将向怎样的方向发展？

　　国务院发展研究中心研究员陈淮认为，中国的石油战略至少包括六个层次：一是在技术进步基础上调整能源生产结构和消费结构，减少对油气的依赖。譬如煤炭的气化、液化利用，继续开发核电等；二是建立资源储备，譬如封存部分已探明储量，恢复和保持生产能力与后备资源之间的合理比例关系，即“采储比”；三是建立战略储备；四是逐步建立需求大户的企业义务储备；五是发育风险分散的市场化力量，譬如开辟石油期货市场或者远期合约交易制度；六是建立期货储备，譬如参与国际期货市场投资，通过在期货市场上的适度持仓影响市场价格、摊低进口成本等。

　　“中国石油战略的变化和定型，将会是一个艰苦的过程，也许还没有建立，这轮经济周期就过了，但是长期来看，突破盲点，立足长远，建立中国的石油战略是别无选择的。”该专家说。

　　(上海证券报 记者李小宁)