江苏省社科院院长宋林飞纵论三大经济难点

　　参加今年两会的代表委员认为，防止经济运行大起大落、解决经济发展与资源环境的矛盾、缩小贫富差距，必须树立全面、协调、可持续的科学发展观。全国政协委员、江苏省社科院院长宋林飞认为，落实科学发展观，需要解决以下一些问题：

　　培育“新经济周期”防止经济大起大落

　　目前对我国宏观经济运行是否“过热”有不同看法，从实际调研情况看，部分行业和地区确实存在“投资过热”现象。在这种情况下，我们特别要注意防止经济出现大起大落。

　　抑制“大起”，主要是减少行政主导下的盲目投资和重复建设。积极推动新一轮经济增长，重在熨平新一轮经济增长周期。快速、平稳与持续的增长，是需要我们积极培育的“新经济周期”的基本特征。近年来，央行出台了“房贷新政”、提高准备金率等措施，“名义锚”的作用已经发生，银行信用派生的收缩效应也开始轻度显现。我们正在走向市场化程度较高的“央行时代”，要重视中央运用货币政策工具进行宏观调控的信号，但不应把这些信号误读为“刹车”“叫停”，而要正确理解经济增长结构性调整的意义。

　　为防止“大落”，宏观调控不能一刀切，要重在供求关系、区域经济的总体平衡。快的不用刀子砍，慢的不用鞭子赶。各个地区由于基础和条件差异较大，应有不同的应对之策。

　　要看到，投资过热的原因之一是目前地方政府相互攀比的“GDP压力”过大，有的地方急于求成，不量力而行，“政绩工程”“形象工程”泛滥。落实科学发展观，首先要改变上级对下级“GDP唯一”的片面政绩考核习惯，减轻上级对下级不切实际的增长压力。

　　科学规划走出“新短缺经济”

　　我国已经迈入重化工业时期，处于经济发展的重要转折点。以前不少地区经济增长是靠投资、能耗、污染“三高”来支撑的，结果表现为质量、效益“两低”，这种粗放的增长方式必须严格限制。当前我国经济存在的重大问题之一是煤、电、油“三荒”等资源“瓶颈”以及生态衰退现象日趋严峻，中长期经济发展面临着“新结构性危机”。

　　一方面经济高速增长，另一方面资源要素短缺，这是我国走出商品供应不足的短缺经济困境之后面临的一种“新短缺经济”。近几年来，我国工业化加速，特别是制造业出现强劲发展势头，同时也遇到了巨大的挑战，能源、矿产资源越来越依赖进口。实践表明，结构脆弱的制造业、短缺的资源与生产要素，不能支撑经济的长期发展。眼下我国东部城乡都有建设“世界制造业基地”的积极性，大有当年“村村办厂、队队冒烟”之势，这不能不引起我们的关注。

　　产业选择必须进行科学的论证，环境保护与治理必须受到严格监督。实现经济快速、持续发展，需要认真考虑经济、生态和社会的承受能力。

　　树立“新公平观” 缩小贫富差距

　　现阶段不同群体的收入差距不断扩大，基尼系数快速上升，社会不平等问题越来越突出，这同实施“效率优先、兼顾公平”的原则有关。有些人把“效率优先”等同于效率唯一，把需要“兼顾”的公平当成次要的，甚至视为可有可无。

　　当年提出这一原则，是为了克服收入分配上的“大锅饭”，形成市场经济条件下的激励机制，但是现在收入差距的变化已经超过了克服平均主义的范围，有些差距的扩大同提高效率不仅没有关系，而且直接损害效率。比如低收入者、贫困群体缺乏即时购买力，已严重制约消费需求的扩大。

　　为实现全面建设小康社会的目标，必须正确处理效率与公平的关系。应从“效率优先、兼顾公平”向“效率与公平并重”过渡，坚持效率与公平统一的原则。要使百姓富裕程度与经济发展相适应。新华社记者李柯勇