东北代表直言：东三省新“诸侯经济”抬头

　　新华社“新华视点”记者 鲍盛 华朱玉

　　在东北老工业基地调整与改造的开局之年，三省出现了以“块状结构”为特点的经济发展倾向，新“诸侯经济”又有抬头。东北的人大代表尖锐地指出，当市场渴望连接在一起也应该连接在一起的时候，政府官员们却没有坐到一起研究彼此间的协调发展，这背后有着深刻的体制原因。

　　“大东北”之下还有“小东北”

　　很多人大代表谈及东北振兴，不约而同提到三省的高速公路。在辽宁省与吉林省之间，吉林省与黑龙江省之间，都分别设有两个收费站，每个收费站隶属于一个省，要分别交费，而两个收费站之间仅有几千米，汽车每次经过就像进入了一个缓冲带，跑不起来，有时候还塞车，很浪费时间。“把省与省割裂了，好像在‘出国’！”王维忠代表说。

　　于力代表认为，不光是公路给人割裂的感觉，三省之间各自的振兴规划也缺乏统筹考虑，三个省都提出要发展石油化工，都把石油化工当成支柱产业，都要大而全地发展。其实各省应该有所侧重，互相配合。

　　前段时间，吉林大学经济学院的几位教授提出，东北部分地区在产业规划上出现了“克隆”倾向，很可能导致三省各自为政，从而加大发展成本，造成资源浪费。

　　“‘诸侯经济’的背后是行政割据，”李述代表说，“行政区划绝不是区域经济，一个区域可能在行政上属于某个地方，但在经济区域上可能属于另一个地方。绝不能因行政区划限制了经济发展。”李述认为，计划经济时期，东北就很少主动联合，主要靠国家的统购统销；现在搞市场经济了，东北还是没有走向联合，三省政府之间虽然也建立了一些联系，但没有发挥实质性的作用。

　　李述说，长江三角洲地区是一种互补式的经济发展模式，大家以上海为中心确定自己的发展战略和发展方向。东北则不然，你这个省有钢厂，我这个省也建；我这个省有石化，他那个省也搞，没有很好地协调起来。这样一来，东北的资源利用就容易被浪费，这也是目前大家抢上项目的主要原因之一。于是，在“大东北”之下，也就有了辽宁、吉林、黑龙江三个“小东北”，他们互不相通，各自为战。

　　“诸侯经济”的背后是“体制围城”

　　东北目前还是以国有经济为主，也就是以政府主导为主，国有企业之间的竞争，说穿了还是政府之间的竞争。于力代表说，由于东北内部互相不沟通，本来自己有的东西，却到南方去买，使成本增大，这种内耗毫无必要。

　　“诸侯经济”的背后其实是体制的“围城”，人们很难突破。连建设代表说，目前的财政是分灶的，税收也是分开的。如果两个地区合作，项目最后建在哪儿就成了问题。建在辽宁，税收就都是辽宁的，就业也更多地解决辽宁当地人，对吉林省意义不大。这是各地仍在争项目的根本原因。李一奎代表认为，在目前的体制和机制下，地区间的合作太难了。

　　辽宁省社会科学院的一份调查报告认为，东北经济合作中遇到很多障碍：一是传统的经济体制所带来的合作障碍。主要表现为各级地方政府阻止短缺的产品流出，禁止与本地产品有竞争的产品进入，阻止相对稀缺的生产要素流出，限制外地劳动力进入本地市场。二是历史原因带来的合作障碍。国家在“一五”“二五”时期确定东北地区为全国重点建设地区，地区内部各省、市追求“大而全”“小而全”，从而形成省与省、市与市之间的产业雷同。三是地域意识较为严重，各自为战，使得地区缺乏整体发展的规划。

　　对内开放，期待官员“互动”

　　2003年8月，国务院总理温家宝在东北老工业基地调整与改造座谈会上指出，东北要大力推进对内开放，各省相互之间要完全开放，打破地方封锁和市场分割。东北有1亿多人口，相当于一个中等国家水平，消费能力巨大。但东北三省的开放度和关联度都不高。吉林省在2002年时，对外开放度仅为2.65%，与广东的41.98%和北京的38.4%相距甚远。

　　东北经济发展一体化的优势不言而喻。哈大经济带以哈大高速公路和电气化铁路为主轴线，纵贯大连、沈阳、长春和哈尔滨四个特大城市并连接沿线一批大城市。它是以汽车、机械装备、石油化工和冶金工业为主体的重化工高度聚集地带，是全国最大的重化工产业带，是东北老工业基地的缩影和象征。

　　“我看地方保护主义没啥好处，”王维忠代表说，“都想当‘老大’的思想也不要有，别谁也不服谁，应该实事求是，互相之间形成默契。东北的政府官员应该更多地创造坐在一起的机会，整合东北的资源，协调发展经济。”

　　“东北人要联合起来，合则赢，分则败，要形成一种共赢的局面，不要浪费千载难逢的历史机遇呀！”李述代表动情地说。