政协委员：内外资企业所得税税率有望明年统一

　　外资企业所得税率比内资企业低出整整一半，此“内外有别”的税收制度不仅严重影响内资企业发展，而且也有违WTO的“中性原则”

　　本报讯 (记者 梁晖茹) 盛传已久的内外企业所得税有望明年合并。在正在召开的两会上，全国政协委员、国家税务总局原副局长杨崇春表示，国家有关部门已经基本做好准备。杨崇春指出，今年内统一内外企业所得税的可能性很小，因为税制统一之前必先立法， 而内外企业所得税合并事宜未列入全国人大今年立法计划。国家相关税务部门已经基本做好统一内外企业所得税的准备工作。

　　税率繁杂，外企低过半

　　目前，中国的内外资企业所得税比较杂乱，税率就有十多个。内地企业所得税，一般地区为33%，沿边沿疆沿海为24%，而特区为15%，这三个税率分别减半就是外资企业税率。为了推动西部大开发，西部地区的企业所得税为15%，减半不足10%按10%征收。所得税税率非常多，行业不同、地区不同都能造成所得税税率不同。

　　据透露，国家有关部门已经准备了合并内外企业所得税方案，合理确定税赋负担，统一之后的企业所得税，将介于目前内外税率之间。

　　征收方法，内外也有别

　　除了内外资企业所得税名义税率存在差异外，内资企业普遍存在成本费用补偿不足的问题。成本费用的补偿是为了保证简单再生产顺利进行。企业所得税征收的前提是，扣除企业所有生产经营成本，在生产消耗得到补偿后，如果仍有利润才征所得税。现行税法允许外资企业的成本费用全部扣除，而不允许内资企业这样做。较之于外资企业，内资企业低资本折旧率、低计税工资标准、低技术投入等，使内资企业在资本、劳动力以及技术上的耗费得不到应有补偿。

　　同一尺度征收已当时

　　据业内人士介绍，改革开放以来，我国为了更多地吸引外资，对外商投资实行很大的税收政策优惠，现在看来这是在WTO框架下享受的比内资企业更为优惠的国民待遇，而WTO规则的实质就是自由贸易和平等竞争，内外应该是一致的。因此，“内外有别”的政策对于目前处在同一竞争平台上的国内企业来说显失公平。况且，就目前的中国来说，成为世界上最大的外资吸收国，并不都是税收优惠政策的功劳，而资本的安全性、国内稳定的政局、潜在消费需求的增长和良好的投资环境恰恰是目前外资最为看重的。

　　因此，实行内外资企业所得税合并，在同一尺度上征收是时候了。

　　专家建议税率应“统一”在24%左右

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓指出，改革开放初期，中国为吸引外资，推出很多对外企有利的税收优惠政策。但今天的经济环境已是大相径庭，税收的差异很有可能造成企业间竞争的输赢。税负不公也是造成多年来内资企业偷税漏税、假合资、空壳企业等现象层出不穷的诱因。在中国加入世界贸易组织后，目前的税制违背了世贸组织的中性原则，也不符合世贸组织所倡导的自由贸易和平等竞争的原则。

　　税率过高抑制投资

　　统一内外资企业所得税，必须考虑现行企业的实际所得税税率。参照当前实际的税负水平，适当的企业所得税税率不能过高，特别是缴纳企业所得税的都是效益较好的企业。同时现行税制存在易征多征的问题。

　　放眼全球，20世纪80年代的世界税制改革浪潮中，各国普遍降低了公司所得税税率。进入21世纪后，出现了第二次由欧盟国家减税大战引起的全球减税浪潮。形成这一发展趋势的主要原因是，高企业所得税产生的不良影响。税率过高抑制投资，影响本国企业竞争力，并导致资本外流。

　　基于以上考虑，不少学者建议，统一后的内、外企业所得税税率应当设计在24%左右。

　　税收优惠不认身份认行为

　　对于统一税率，刘桓认为外资企业大可不必顾虑重重。实际上，对外资的优惠不但不会减少，甚至还可能增加。但优惠的方式与以前明显不同了。以前实行的是“普惠制”，即只认“身份”，将来会实行“特惠制”，即不认身份认行为。具体地说，就是政府可以对其鼓励的行为实行税收优惠，对不鼓励的行为就不实行优惠。或者说是对具体行业或地区实行税收优惠，而不是只认身份。

　　小资料

　　广州地税征企业所得税超300亿

　　据广州市地税局统计，企业所得税是税收大头，去年该局注资企业税收收入首次突破300亿元，达到320亿元，其中企业所得税的贡献度仅次于营业税，收入达到89.6亿元，所占份额为27.97%，而且增长势头最猛，同比增长为42.3%，由于企业所得税由国税和地税共同征收，如此算来，去年广州地区企业所得税的收入会更高。