五部委聚焦城乡统筹发展 土地成为最大焦点

　　袁祖君 马宁

　　本报记者 贾婷

　　本报讯 政协的首次提案协商办理会，就将焦点聚到统筹城乡发展上。昨天上午，全国政协十届二次会议提案委召开座谈会，就相关提案进行协商办理。提案办理部门国家发改 委、农业部、建设部、劳动和社会保障部、国土资源部五部委相关负责人到会答复。

　　据介绍，在政协大会期间，选择反映社会热点难点问题的重要提案，邀请提案办理部门负责人和提案人直接协商并初步办理，是政协的一项传统。

　　-切实保护耕地

　　民进中央：目前征地问题仍很突出，正在成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。如：各级各类开发区、园区过多过滥，城市规模盲目扩大，所占土地80%以上为农民集体的土地；低价征用土地，群众反映强烈；地方政府截留、挪用、拖欠征地费，侵占农民利益。

　　农业部办公厅主任刘维佳：我们在最近准备采取三项措施。一、进行基本农田大检查，这已经开始了。二、争取发一个紧急通知，非常明确地提出禁止在基本农田种树。三、要争取和有关部门配合，查处一批典型案件。种树风为什么那么甚，主要是利益驱动，基层政府的利益驱动，推动基层政府背后的原因是企业，当地都有造纸厂，种树是为提供给造纸厂。

　　-改革征地制度

　　民盟中央：在我国农村征地中，由于土地征用制度和相关配套机制不合理，往往造成农民既失地又失业的现象，使“三农”问题形势更加严峻、城乡二元结构更为突出。

　　农业部办公厅主任刘维佳：农业部针对问题，正在抓紧工作，主要是解决如何与农村土地承包法相配套的一些制度建设。土地流转方面抓4件事。包括：抓与土地承包法配套的实施办法，使土地承包法更有操作性；抓紧制定流转规则，这个已经起草了初稿，使流转程序化；正在筹划、争取今年能够实施土地流转登记备案制度，使土地流转关口前提。在流转之前就有备案手续，如果事情违反了规定，那就禁止流转；准备实行流转合同制，使流转规范化。

　　-建立农民工社保制度

　　民建中央：目前我国农民工的社会保障程度很低。一些企业为了减少用工成本，对社保工作态度消极甚至有抵触情绪，通常以人员流动性大、农民不愿投保等为借口，少报、瞒报用工人数或工资总额，以达到少缴社会保险金的目的。

　　劳动和社会保障部农业社会保障司副司长赵殿国：我部已经把农民工和被征地农民的医疗、养老等社会保障列入了今年的工作重点，今年要在全国范围对这两个群体的社保状况展开调查，由两个副部长牵头，八个司局参加，全国上下联动，通过调研进一步摸清情况，探索农民工和被征地农民的社会保险办法。小城镇人口和计划生育人口的社会保障也是我部今年的工作重点。

　　　-解决拖欠克扣农民工工资问题

　　民建中央：当前拖欠、克扣农民工工资的问题十分普遍而且相当严重。据国家有关部门的一项调查表明，72.5%的民工工资遭到不同程度的拖欠，全国拖欠民工工资达1000亿元左右。有关部门应采取有效措施，解决拖欠、克扣农民工工资这一突出问题。在拖欠工资情况严重的建筑企业，应建立工资支付信用档案。加大劳动监察力度，把那些恶意欠付民工工资、严重侵害农民工权益的劳务企业淘汰出建筑市场。同时，探索建立农民工工资支付基金制度，由建设单位和施工单位出资建立，保证农民工按时、足额拿到工资。

　　劳动和社会保障部农业社会保障司副司长赵殿国：我部下一步要加大对拖欠工资行为的打击力度，重点严厉打击恶意拖欠。主要有以下几个方面的措施：建立相关部门工作机制，由我部牵头，与建设部、公安、法院、财政、工会积极配合，建立综合治理机制；加强宣传，增强劳动者和用人单位的法律意识；规范约束企业工资支付行为，建立工资支付的监控制度；建立工资支付信用制度，指导有条件地区逐步建立欠薪的保障制度。

　　-推进城乡统筹

　　九三学社：全面建设小康社会，必须实现城乡经济社会协调发展，解决长期制约我国经济社会发展的城乡二元结构问题，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系，具体有以下几方面的建议：制定国民经济社会发展规划要统筹考虑城乡经济社会发展；统筹兼顾，构筑合理的城镇化体系；统筹劳动力资源开发，建立统一的劳动力市场，解决城乡就业问题；统筹安排城乡土地的合理利用，依法保障农民的合法权益；加快建立覆盖城乡的养老、医疗、失业、最低生活保障等社会保障制度；统筹城乡生产力布局，使城乡资源实现最优化整合。

　　国家发展和改革委员会副主任朱之鑫：根据提案提出的建议，我委将在规划中进一步加强城乡统筹、协调发展的工作。首先，破除城乡分割的观念，对城乡发展，以及制度上、体制上和政策上，要统筹进行规划，特别需要通盘进行考虑。同时，加大对“三农”的支持力度。调整国民收入的结构和财政支出的结构。其次，要逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制，使城乡收入差距得以缩小。第三，在教育机会、就业机会、发展机会、卫生服务等方面，使农村居民和城镇居民享有同等的权利。第四，进一步深化城乡体制改革，逐步形成城乡间要素市场按经济规律自由转移和配置的原则，建立一个城乡统一的劳动力市场。