东中西部和东北 中国四大经济板块首次清晰

　　新华网北京3月9日电 (记者 王建华、吴晶)在960万平方公里的中国陆地版图上，东部、中部、西部和东北地区“四大经济板块”将以何种姿态互动，中国新一届政府已描绘出越来越清晰的线路图。

　　国务院总理温家宝在《政府工作报告》中说，坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地

　　区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

　　全国政协委员、国务院发展研究中心研究员李善同说，这是新中国成立以来，政府首次将区域经济协调发展的问题提到了前所未有的战略高度，以弥合不断拉大的地区差距。

　　“两会”前夕，国家发展和改革委员会官员透露，中国正在根据“四大经济板块”的战略，加紧研究具体的区域划分和区域政策，并计划将其列为国家“十一五”规划的重要内容。

　　区域划分将打破传统的地理概念，根据各区域的功能定位，东部、中部、西部和东北地区还要详细划分出数量不等的区域板块和区域带，在政策上绝不“大而统”、“一刀切”。

　　该官员还透露，对各地将给予区别对待及相应配套政策，区域政策总体上将为鼓励性和援助性两大类：前者适用于已形成“自我发展、自我投资、自我积累”的发达地区，后者则运用投资、税收、分配和财政转移支付等手段，支持经济基础单薄、社会稳定问题突出、生态环境脆弱的欠发达和落后地区。

　　2002年，东西部地区国内生产总值的增长速度差已由上世纪90年代前期的5个百分点缩小到0.88个百分点，东西地区差距的扩张速度有所减缓，证明实施区域倾斜政策的西部大开发战略初见成效。

　　李善同说：“除了自然地理和资源禀赋等方面的客观因素，以往的区域划分和区域政策也是造成地区差距长期存在并不断拉大的主要因素。”

　　专家指出，中国一直没有真正的经济区划框架。新中国成立以来曾经出现的区域划分，简单粗糙，廖廖几个，且都是行政需要的产物，并没有多少经济政策方面的考虑。中国人民大学公共管理学院教授张可云说：“中国这么大的国土仅划分三、四个经济区域，不利于区域政策科学制定及有效实施。”他建议中央政府及各地政府在制定经济发展规划时，要因地制宜，不搞一刀切。据联合国开发计划署计算，中国中西部共有15个省份的排名在世界100名之后。如果衡量恩格尔系数，中西部还有10个省份尚未达到最低标准的小康水平，处于贫困或温饱阶段。

　　张可云指出，在区域划分上，中国应该既有一级经济区划，也有层次分明的次级区域，这将有利于政府统筹安排，实施真正的区域倾斜政策。同时消除区域间和区域内的壁垒，避免区域内外经济结构的盲目雷同，实现国内经济一体化。

　　全国人大代表、新疆乌鲁木齐市市长雪克来提·扎克尔说，新一届政府的新举措，让西部人看到了致富的希望。全国人大代表、江苏如皋市委书记陈惠娟则说，东部地区正面临膨胀问题，迫切需要向中西部地区转移传统产业，为新兴产业提供空间。

　　此间观察家认为，在中央政府提出的全面、协调、可持续发展的战略调整下，中国经济的“四大板块”将逐步形成互动互利、同速前行的“四赢”局面。