现代化“时间表”推迟 深圳离现代化还有多远？

　　党的十六大提出，中国要在本世纪中叶基本实现现代化。由此一些发达地区纷纷提出了“率先”或“提前”若干年基本实现现代化的目标，并制定各种鼓舞人心的指标。但在“现代化大跃进”的热潮中，深圳却“率先”承认将无法按期完成目标，它能否提醒我们反思：我们需要什么样的现代化？我们将如何实现现代化？

　　本刊记者/刘志明(发自深圳)

　　2005年，是深圳原计划“基本实现代化”的年头。但距此仅剩一年之际，500多万深圳市民忽然被告知：这一目标将被推迟。

　　“关于调整深圳市现代化指标体系的议案，市三届人大常委会第三十次会议已经通过了。”2004年2月20日，深圳市人大办公厅综合处一名工作人员告诉中国《新闻周刊》。

　　在刚刚结束的这次会议上，调整了深圳基本实现现代化的“时间表”：由原来的2005年率先基本实现现代化，调整为“力争到2010年左右基本实现社会主义现代化。”

　　23项指标不能实现

　　到2005年率先基本实现现代化，是深圳市2001年制定的“十五”规划纲要确定的“十五”期间深圳市总的奋斗目标之一。

　　“2000年前后，广东省与深圳市联合组成了一个调研组，参考国际上通行的现代化指标，制订了这样一个指标体系。”深圳市一位研究人员告诉记者。

　　2001年3月31日，《深圳市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》经由深圳市人大审议通过，正式确定了这一目标。其基本实现现代化的指标体系，共由“经济发展”、“社会进步”、“生活水平”和“可持续发展”4个方面的42项指标组成。

　　不久前，深圳市计划局对深圳市“十五”规划与现代化实现程度做过一个中期评估，指出：各项指标进展很不平衡，到2002年，42项指标已提前完成14项，但与此同时，“也有部分指标的进展不理想”。

　　2003年12月30日，深圳市委书记黄丽满对外透露，在42项指标中，将有23项指标难以如期完成，特别是“可持续发展”和“人民生活水平”两方面的一些指标进展明显滞后，特区内与特区外的进展情况也有较大差距。

　　“一些指标到2005年不能达到，是做出这一调整的原因之一。”一名研究人员告诉记者。

　　深圳市计划局规划处工作人员向记者解释，这些指标实现不了，并不是因为当初定下的指标过高了，而是因为其中22项是与人口直接相关的。按照原来的规划，2005年的人口将控制在480万的规模，但到了2002年，深圳市的人口就超过500万了。因此，“一系列指标必须要调整。”

　　关于这次调整更多的背景，深圳市社会科学院教授杨立勋说：“在实施原来规划的过程中，发生了很多事情：如中央提出新的发展观，深圳在2003年提出新的城市定位；另外，国内外形势也发生了变化，如中国加入了WTO，CEPA实施等。在这种情况下，有些指标已经过时了，有的指标也可能没有代表性了，也有的指标已大大提前完成了，所以，有必要对原来的指标体系进行调整，制定新的指标体系。”

　　不再“率先”实现现代化

　　在本次人大会议上获审议通过的报告中，有两方面值得注意：一是就基本实现现代化指标体系做出较大规模调整，再一就是对深圳市基本实现现代化的“时间表”做出修正。

　　深圳市发展计划局的报告显示，在指标构成方面，这次调整将原来的“社会进步”与“生活水平”两大类合并为“社会发展”类，并增加了“城市发展”类评价指标。调整后，基本实现现代化指标体系仍保留四个方面，分别是：“经济发展”、“社会发展”、“城市发展”和“可持续发展”，其具体指标，由原来的42项，调整为38项。

　　另外，它还相应调整了基本实现现代化的“时间表”：将“十五”规划纲要中提出的“力争用五年时间率先基本实现社会主义现代化，用十年左右的时间赶上中等发达国家和地区水平”的目标，调整为“力争到2010年左右基本实现社会主义现代化”，而2005年则作为基本实现现代化的阶段性目标。

　　其时间表中去掉了“率先”二字。深圳市计划局规划处的工作人员向记者解释：“因为未调整前深圳市基本实现现代化规划的时间是到2005年，后来调整了这一目标，实施进程与广东省确定的经济特区和珠江三角洲基本实现现代化进程相一致，就没有‘率先’这种提法了。”

　　谈及这一变化的意义，杨立勋说：“我们过去有种说法叫‘官员出数字，数字出官员’，有些地区即使指标不能如期完成，‘做’也要把它‘做’出来。而深圳市的这一调整，实事求是，体现了新的‘政绩观’。这应该会对其他省市起到一些启发作用。”

　　现代化应追求什么？

　　“深圳在国内又创了一个第一！”杨立勋曾参与了原来指标体系的制定，也参与了今年2月上旬就计划局提出的修改方案的专家论证会。“建国50多年来，还从没有在任何一个‘五年计划’实施的过程中就对其进行调整过。”杨立勋说。

　　杨立勋向记者详细阐述了对现代化指标体系做出调整的内容。他认为，一些指标的调整，体现了以人为本的执政理念，因为在新的指标体系里，增加了很多人文发展指标，如登记失业率、人均信息消费支出占消费支出比重、公共交通分担率、人均拥有道路面积、高峰时段城市平均车速、政府公共服务上网率等。

　　此外，在特意增加了“城市发展”这一项，包括港口集装箱吞吐量、国际机场旅客吞吐量、公共交通分担率、高峰时段城市平均车速、海外游客与常住人口比率、社会服务英语普及率、政府公共服务上网率、万人专利申请数和年会展数等。

　　与此同时，删除了原有指标体系中的“人均生活用电量”、“万人拥有机动车量数”等衡量指标。

　　“这体现了可持续发展的战略。”杨立勋说，“当别的城市还在用用电量、机动车数量等指标来衡量现代化的时候，深圳却率先删除了这些指标，这是对可持续发展理念做出的贡献，是现代化指标的历史性突破。”

　　杨立勋向记者介绍，深圳资源严重匮乏，其淡水都要从几十公里外的东江(珠江支流)买来，城市发展成本非常之高，“正因为如此，它就更应该提倡集约型的生产方式、消费方式，而不是用电用水越多就越现代化，不是私家车越多就越现代化，不是人均住房面积越大就越现代化，而应是节能水平越高，公交分担率越高，居住环境越舒适，空气质量越好，才是现代化所追求的目标。”

　　我们离现代化有多远？

　　深圳离现代化究竟有多远？

　　两年之前，深圳大学中国经济特区研究中心副主任苏东斌教授曾写过一篇文章：《深圳在什么意义上才能说2005年基本实现现代化》，其结论是：(现代化)只能在若干经济指标，如人均绿地、人均住房、人均产值上“基本实现”，但从现代化的全部含义来说，则谈不上“基本实现”。

　　在苏东斌教授看来，现代化是个过程，不可能有明确的时间表。苏东斌在接受本刊记者采访时说：“像深圳这样一个城市来说，它的发展一定要受到全省、全国条件的制约，比如政治现代化问题，民主进程问题，不是深圳单独能决定的，而是全国统一的问题。”

　　苏东斌说：“有什么问题，就解决什么问题，没有必要非要定一个明确的时间表。对全国我也是这个看法，一些地方政府也在互相比较，这不是一个很值得提倡的做法。”