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 中国粮食安全解析
张旭东 张晓松 谢登科
如何直面每年数千万吨的粮食缺口
新华社北京3月8日电 “民以食为天”，我国粮食产量自1998年以来连续多年呈现下滑态势，这一历史上少有的现象，引发参加两会的不少代表委员关于粮食安全的话题。他们
表示，当前务必要把增加粮食生产当成大事来抓。
“现在谈强调粮食安全，并不是说粮食不够吃了，而是要防范和消除影响粮食安全的隐患，未雨绸缪，防患于未然，”全国人大代表、河北省审计厅厅长张成起说，“现在必须清醒地看到，一些影响粮食安全的因素和苗头已经出现，粮食供求关系正在发生变化。”
随着近几年来农业生产结构的战略性调整，我国的粮食生产、供给、库存和需求与消费都发生了深刻的变化。数据表明，我国在上世纪90年代中期粮食生产能力达到了1万亿斤的水平，实现了粮食供求基本平衡的历史性跨越。但是由于近年来的持续减产，2003年粮食产量已经下降到9000亿斤以内。小麦、玉米、稻米等三大主要粮食品种在2003年也均出现减产，总产量比历史最高水平的1998年减产1400亿斤。
全国政协委员、农业部规划设计研究院副院长杨邦杰指出，近几年粮食面积和产量减少较多，是多种因素作用的结果，但这其中也有不少政策和人为因素的影响。最为突出和严重的有两点：一是乱征滥占耕地，大搞各种开发区、园区，这既侵害了农民利益，又损害了粮食生产能力；二是一些地方片面理解农业结构调整，把调整结构与粮食生产对立起来，以为结构调整就是压粮扩经，致使一些地方粮食播种面积大幅度减少。
“近几年耕地大量被占，造成粮食播种面积大幅度减少，这是当前最为严重并需要坚决遏制的一种行为。”国务院发展研究中心农村研究部部长韩俊说，“现在不少地方占地太多，占的都是好地，开发区蜂拥而上，抢占粮田，令人痛心！”张成起代表说，从去年下半年开始，我国粮食价格有所上扬，这其中就有粮食减少形成供求方面的因素。从总体来看，我国粮食供求形势是好的，如今产量加上现有库存仍然是供大于求的格局，市场供给是有保证的。不过，“粮食安全大于天”。杨邦杰提醒说，“如果不把粮食生产当成大事来抓，不提高农民种粮的积极性，长期下去就会危及我国粮食安全，进而对国民经济发展全局造成不利影响。”
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