让经济持续增长 让社会全面发展

　　中国经济社会的一个重要台阶

　　新华社记者 刘东凯 贺劲松 发自北京

　　尽管中国的GDP(国内生产总值)在过去25年中以年均9.3%的高速度增长，但日益突出的经济和社会发展不平衡的问题却引起了中国政府的高度警惕。

　　2003年是中国经济增长的里程碑，人均GDP跨上了1000美元的重要台阶。但“非典疫情蔓延，集中暴露出我国经济和社会发展不协调的问题。”国务院总理温家宝在总结新一届政府第一年工作时说。

　　“中国实行改革开放25年来，一直奉行以经济建设为中心的路线，在社会和经济发展中，采取了经济优先的战略，这也是大多数发展中国家为迅速摆脱落后状态普遍选择的道路。”亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏说。

　　凡是这些年到过中国改革开放的发源地———沿海地区的人们，都会惊叹发生在这里的翻天覆地的变化：雨后春笋般拔地而起的高楼大厦和融入全球产业链条的企业，以及富裕起来的人们。沿海12个省市占了全国引进外资总额的90%和全国GDP的60%。但是另一方面，统计数字却显示中国的贫富差距几乎达到了国际公认的警戒线，城乡居民收入差距在逐步扩大，广大内陆地区的发展明显落后于沿海地区。

　　这些问题已引起中国政府的强烈关注。温家宝总理在向十届全国人大二次会议所作的政府工作报告中，列举了多年积累的矛盾所带来的难题：农民增收缓慢，就业和社会保障任务重，区域发展不平衡，部分社会成员收入差距过大，资源和环境压力增加。这位一向以务实著称的总理还指出了经济加快发展所带来的一些新矛盾，包括盲目投资、低水平重复建设，能源、交通和部分原材料供求关系紧张，违法违规占用耕地，社会事业发展滞后，城乡低收入居民生活困难，严重刑事犯罪案件屡有发生等。

　　“以经济建设为中心的战略的确使中国取得飞跃式的发展，GDP已经比改革开放之初翻了两番以上。但是一段时间以来，一些地方把‘发展是硬道理’误解为‘增长是硬道理’，一切工作安排、考核指标都是以GDP为中心。”中国政府智囊机构之一、国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长刘福垣说。这种以GDP为惟一发展标准的做法如今日益显现其缺陷，促使人们对以GDP为中心的发展观进行深刻反思，开始从教训和实践中寻求新的发展观念———科学的发展观。

　　经济学家、国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣说，新一届中国政府提出坚持科学的发展观，就是要以人为本，改变传统的以物质生产为中心的经济增长模式，让经济增长为人的全面发展服务。他说，科学发展观就是要推动经济社会全面、协调、可持续发展，而单纯的GDP增长并不能反映经济与社会发展、区域发展、城乡发展和财富分配的均衡性，也不能反映人与自然的和谐发展。

　　中国的实践证明，经济和社会发展不协调最终将制约GDP持续增长的能力。近年来，中国扩大内需的努力取得了显著成效，但也遇到了有效需求不足的问题。城乡之间、城市居民之间收入分配的不均衡，制约了最渴望消费群体的购买力。占总人口近70%的农民仅占全国消费的三分之一，城市中2200多万处于最低生活保障线以下的居民急需改善生活。目前消费对经济增长的贡献率只有30%左右，而投资率偏高，容易引起重复建设、银行不良资产、环境和资源压力增加等一系列问题，是不可长期持续的。因此，这届政府提出合理调整投资与消费关系，努力增加城乡居民收入，加大分配调节力度，提高中低收入居民的消费能力，改善消费环境等，是标本兼治的措施。

　　目前中国面临的另一个突出问题是，社会就业容量的增长与GDP的快速增长不同步。亚行经济学家汤敏说，上个世纪90年代，中国曾一度出现GDP高增长而就业容量下降的局面。这个问题得到了政府的高度重视，提出要把更多的财力、物力用在社会发展和加强薄弱环节上。今年的政府工作报告明显淡化了以GDP为中心的经济增长指标，提出了今年新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人的目标。刘福垣说，这一目标比去年800万人的目标有了很大提高，正在逐步接近实际就业需求。他预计，今后中国每年实际需要创造1800万个就业岗位。

　　深入研究还会发现，中国的GDP高增长是建立在高投入、高消耗和高排放基础上的。去年中国GDP仅占世界的4%，却消耗了世界四分之一以上的钢产量、30%的煤和一半的水泥。王一鸣说，以GDP为中心的发展观忽视经济增长对资源和环境的影响，而随着工业化进程加快，中国亟待建立鼓励人们节约资源、保护环境的市场机制。新一届中国政府提出要建立节约型社会，在制定今年的经济增长预期目标时，考虑了经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，减轻对资源和环境的压力，引导各方面把主要精力放在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上。

　　王一鸣说，目前中国经济社会发展正处在一个关键时期，拉美、东南亚许多国家的经验表明，在人均GDP达到1000美元至3000美元的阶段，正是各种矛盾交织显现的时期。如果高度重视并认真解决这些矛盾和问题，中国经济将跨入更加顺畅的上行通道。如果回避或任其发展，就有可能引发经济和社会风险，甚至使发展的进程陷于停滞。

　　国家统计局总经济师姚景源说，与单纯追求GDP增长不同，落实科学的发展观将是一项更加艰巨的工作，涉及到政府职能的转变和全面推行依法行政、加强和改善政府宏观调控能力等诸多方面。在政府工作报告中，提出各级干部要树立科学的发展观和正确的政绩观，按客观规律办事，“要量力而行，不盲目攀比”，并把“防止经济出现大起大落”作为今年经济工作的基本着眼点之一。

　　汤敏说，中国越来越清醒地认识到，不能因为追求高增长成绩而损伤可持续发展的社会机理，这就像一个人，不能为了眼前利益而搞垮了身体。