《政府工作报告》：体现以人为本和三权承诺

　　本报记者 董军 梁美娜 章轲 北京报道

　　一年来，新一届政府的执政理念凸显“以人为本”这一核心，为正在召开的“两会”代表和委员们所共同称道。“两会”代表、委员对政府报告中“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的提法反应热烈。有委员概括为“三权承诺”，体现了新一届政府的执政要求。

　　种种迹象表明，在进入一个新的发展阶段之时，中国正在探寻一条契合执政党执政规律、社会主义现代化建设规律和人类发展规律的发展道路。

　　新一届中央领导集体执政一年多的脉络中，已经开始体现出：更加注重宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新；着力解决经济发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。并在不断加深对现代化建设规律认识中和对新的发展阶段的机遇与挑战的把握上，富有远见地树立和落实科学发展观。

　　本之变———执政出发点一切落在“人”字上

　　“两会”前，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上就明确提出，“坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。”“以人为本是我们的执政理念和要求，应当从现在的具体事情做起，贯穿到经济社会发展的各个方面，贯穿到我们的各项工作中去。”

　　3月5日，温家宝总理所作的新一届政府上任以来的首份《政府工作报告》中，首要提到的就是“抗击非典”。各级政府在处理这一突发事件的时候，“第一原则”就是“保证人民群众的身体健康和生命安全”。在关心民生的细节上，把解决就业和完善社会保障工作等关系群众切身利益的工作放在重要位置。

　　科学发展观中把“人”的定义给明确了下来，这就是人民群众。“以人为本”就是以最广大人民群众的利益为根本，以最广大人民群众的全面发展为根本。“以人为本”更不是狭隘的“以个人为本”，实现人的全面发展与国家的繁荣强盛、民族的伟大复兴是统一的。无论是从经济、社会、政府哪个角度考虑工作的出发点都是“人”，而落脚点更是“人”。《政府工作报告》在对一年的回顾中有这样一句，“群众还有一些不满意的地方”，执政“以人为本”，也更加在意群众的感受。

　　浏览今年各地方政府的工作报告，点击“以人为本”这一关键词，记者惊喜地注意到，“坚持以人为本，按照全面、协调、可持续发展的要求，正确处理改革、发展、稳定的关系”这句话，无不出现在各地的报告中。“这是件好事，但我希望这句话不会成为空话、套话。”全国政协委员吴敬琏对本报记者说。

　　面之变———从亲民务实到科学的发展观

　　“你对新一届政府执政一年的总体印象是什么？”记者在对多位人大代表和政协委员采访的过程中，得到最多的两个词就是“务实”与“亲民”。“亲民”的场景一幕又一幕，而“务实”则体现在每一个具体工作中。

　　发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。执政的出发点改变，执政的观念也自然改变。在去年工作中强调的五个统筹、五个协调是：“全面、协调、可持续的发展观”的体现。去年关于GDP的争论也是观念转变所致。以前都是以GDP增长作为政府的首要任务和社会发展的重要指针，在强调经济发展的同时忽视了社会发展中存在的不均衡问题，新一届政府强调依靠统筹发展来解决这些问题，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。这是不同于历届政府的一个鲜明特点。

　　本着科学的发展观，在今年的经济工作中，政府的基本着眼点是把各方面加快发展的积极性，保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落。在温家宝总理的《政府工作报告》中，强调“适时”与“适度”：适时就是把握好调控措施出台的时机，见微知著，防患于未然；适度就是松紧得当，不急刹车，不一刀切。“适时”、“适度”反映了政府非常务实的发展经济的态度。

　　道之变———转变政府职能与依法治国

　　果断、透明，新一届政府的特点还体现在政府治道的变革方面。一位政协委员说：“以前政务是有限制地公开，以后政务则是有限制地保密。”政务公开只是其中的一小部分，去年政府在推进体制创新、改革开放方面迈出了重要的步伐。在强调转变政府职能的同时，大刀阔斧地进行了政府机构改革。

　　去年底召开了建国以来第一次全国人才工作会议，提出人才强国战略，通过实施新一轮《教育振兴行动计划》，继续强化科教兴国战略，把人力资源变为人才资本。

　　本届全国人大及其常委会立法工作的目标是：基本形成中国特色社会主义法律体系。同时着重强调立法的重点是：提高立法质量。《宪法》的修改更是重中之重，修宪意见中的“公民的合法私有财产不受侵犯”、“国家保护公民的私有财产权和继承权”、“国家对土地实行征收或征用，并给予补偿”、“国家尊重和保护人权”等内容，以法律的手段体现对人的关怀。

　　规范公安行政执法程序、公检法联手全面清理超期羁押、推出系列便民措施、司法无偿救助……一系列关乎民生、符合法治精神具体措施，使人们感受人文关怀、司法公正的温暖。