民营企业家参政新生态_国内财经_财经纵横

民营企业家参政新生态

http://finance.sina.com.cn 2004年03月06日 17:41 21世纪经济报道

　　本报记者陈楫宝

　　在十届人大选出的2900多名代表中，非公有制经济的代表逾200名，占代表总数近10%。其中来自经济发达地区的浙江、江苏、广东以及湖南省的人大代表团中，私营企业老板当选人大代表的都超过10人。

	黄页微成本营销方式	不见不散约会新主张
	小户型主阵容揭晓	多媒体互动学英语

　　在1998年的第九届全国人大，私企代表不过50人。经过5年的经济发展，私营企业发挥的作用愈来愈大，在人大代表的比例也提高了。

　　52岁的回族民营企业家马平一是陕西省资格最老的全国人大代表，从第七届到第十届连续四届。“去年我携带了5条议案，有4条获得立案”，他说，十届二次会议上，他又带了6条议案和建议，“估计命中率至少有5条”。

　　马平一此次所提建议和议案，涉及民营企业发展、征地、西部土地开发等话题，显然，这是作为从事房地产开发的民营企业家所熟悉或需要熟悉的领域。

　　马说，他对“代表”二字深感责任重大，“尤其是前面加上‘人民’两字”。作为人大代表或者政协委员，这些民营企业家怎样行使选民所赋予的权力？如何积极参与政治协商，行使民主监督、参政议政呢？

　　对于代表而言，现在所面临的两个主要问题是：人大代表普遍兼职化，能否反映选民们真正需要的声音？他们的议案和建议是否具有广泛性，怎样实现普遍性？

　　目前人大代表基本上是兼职，他们所了解的情况和熟悉的领域有限，因而在参加人大会议时，也多是反映本业的问题，这难免影响到代表和委员行使国家权力和参政议政的质量。

　　2月19日北京市海淀区32名人大代表联名向市人代会提交了一份议案建议试行专职人大代表制度。

　　对此有人提出异议，认为人大代表专职化就会成为“官员”，导致人大“政府化”，使“人大代表”成为一个特殊的利益主体。但是，代表兼职化的现实，使他们没有时间和精力深入基层调研，很难充分发挥人民代表大会应有的作用。

　　目前，代表行使职权主要在开人代会时；人大闭会后，代表履行职责的随意性就比较大，没有制度上的实体性安排。代表与选民的联系还不够广泛，这就会出现选民不知到哪里找代表，代表不知道选民最关心什么的脱节现象。

　　不过，创新已在自发地涌现。如湖南湘潭市的全国人大代表、民营企业家任玉奇自费调研湖南、福建、云南、广东4省的三农问题，耗时数月奔波2万公里，集结成20本详尽的调研材料。

　　问题是，企业家有一定的经济实力，可以打广告、设置人大代表专线电话、有经费跑下去调研，但对于其他更多的工薪阶层代表，或农村代表们，其意义究竟何在？

　　职业政治家的可能

　　同为新当选一年的人大代表，娃哈哈集团老总宗庆后在这次“两会”上，力推的是一个有关国土资源整治的建议案。在建议案里，他主张国家投资、动员农村闲余劳动力、全面实施国土资源综合整治工程。他还援引1933年美国罗斯福新政的例子来说明国土资源综合整治的可行性。

　　“作为全国人大代表，不能代表某个阶层利益，得从国家民族角度去考虑。”宗庆后的这句话为他的建议案提供了注脚。

　　作为一个已经过了成长期的企业，宗庆后更多的是关注国家层面上大的环境的发展，宗说国家发展了，企业才有发展空间。这位做饮料的企业家还提了一个修改个人所得税，进一步拉动消费需求的议案。不过宗庆后说，他主要是做企业，不了解国家整体层面的情况，所以只能根据平时所见所思，向国家提些建议，供决策层参考。

　　另一位民营企业的知名代表，3月4日下午刚刚赶到北京的正泰集团董事长南存辉也带来了三个议案，分别是《加强对行业协会的引导和管理》、《完善民营企业的法制环境》和《为民营企业营造宽松和谐的舆论环境》。

　　南存辉说，自己是民营企业代表，谈的话题、感受到的、体会到的，不管是法律的、政策的，社会的评价，都跟民营企业有关。

　　在履行代表职责的时间上，许多民营企业家代表都说所费时间不多，只是履行职责而已。“一年中10%的时间多点，”南存辉说。而这还主要包括参加北京全国两会，杭州的省两会，地方活动，执法检查和调研活动等。

　　北京大学政府管理学院杨凤春副教授说，从民企行使权力周年效果来看，人大代表的政治生活跟公众利益相联系，体现了求真务实。

　　“我国人大制度的改进主要有两个方面，一个是选举过程，一个是选上后跟选民的联系上。”北大政府管理学院邓名奋博士说。邓认为，民企代表显然在后一点上获得了些突破。

　　不过，邓也提醒大家，人大代表在联系群众上也有不规范的地方，例如周晓光并没有从体制上寻求包括资金方面的支持。

　　当然，还是有专家乐见其成。“人们逐渐懂得一个道理，分清自己的利益，用自己的声音来表达，是一件至关重要的事情。”杨凤春道。

　　杨认为，解决改革过程中所暴露出的，或者说是激化了的不同的社会阶层、社会群体的利益关系，需要职业政治家的出现——专门发现、整合、表达和运作特定社会公众利益的要求和表达的专家。他们是国家政治生活中议事日程的主要设定者。这些议程根据什么设定，是在跟公众缺乏沟通缺乏交流这样一个情况下设定，还是根据公众利益要求，经过利益的表达、利益的平衡、利益的积聚后设定，是完全不同的。

　　“而人大代表从法理上来看，是能够和公众建立直接的联系的，他们是中国未来有可能成为政治家的人。”杨凤春说。