工商联方向_国内财经_财经纵横

工商联方向

http://finance.sina.com.cn 2004年03月06日 17:39 21世纪经济报道

　　本报记者蒋明倬段晓燕北京报道

　　正道沧桑云开月明。

　　在即将召开的十届全国人大二次会议上，一项社会各界广泛关注的立法议程将是审议《中华人民共和国宪法》修正案草案——中国改革开放以来，非公经济发展迅猛，民间要

黄页微成本营销方式不见不散约会新主张

小户型主阵容揭晓多媒体互动学英语

求公、私财产同受保护的呼声也越来越高。

　　作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，全国工商联分别于1998年、2002年和2003年向全国政协提交了宪法保护私有财产的提案。此次会议上“公民的合法的私有财产不可侵犯”有望写入宪法，全国工商联功不可没。

　　未能正名的民间商会

　　“2000年的时候，就是民政部的41号文件出来之后，我们的一个摩托车行业协会被取缔了。”事隔三年，提起往事江西省工商联主席金异依然觉得惋惜和无奈。

　　金异所说的41号文件就是2000年民政部发出的《关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》，《通知》授权22个单位作为全国性的社会团体业务主管单位，全国工商联组织不在其列。

　　根据我国《社会团体登记管理条例》的规定，要申请筹备成立社会团体，发起人应当向登记管理机关提交业务主管单位的批准文件，也就是说必须具有一个业务主管部门。而民间行业商会、同业公会如果不把工商联作为自己的主管部门，那还有谁能成为它的主管部门？此后金异这种无奈成为各级工商联的一致心态。

　　目前，全国各级工商联共有3000多个同业公会组织(其中全国工商联建立了六个直属同业公会)，涉及的行业，多数为非公有制经济占主要成分的行业。

　　据一份工商联资料显示，由于工商联未被授权作为社会团体的业务主管单位，在全国已经建立的3000多个同业公会组织中，只有500多个经多方争取获准登记，具有法人资格，在全国已经建立的3000多个同业公会组织中，其他均未获准登记，就是已经登记过的同业公会，在重新登记中，也是困难重重，有的同业公会甚至已被取缔。

　　根据《通知》规定，对符合条件的组织，地方县级以上党委、政府可以根据当地实际情况予以授权，然而“授权”之途很是艰难。

　　2002年工商联提交了《关于加强同业公会建设充分发挥社会中介组织作用的建议》，希望得到授权成为民间行业商会和同业公会的业务主管部门，但是吉林省政府的答复是：“我国对于行业协会的登记注册，主要依据所有制性质和行业标准划分来设定。按照国家确定的行业标准，吉林省现已成立了103家行业协会，并且都已有了相应的业务主管单位对其实施业务管理”，“目前国务院尚未授权全国工商联为社会团体业务主管单位，因而，目前地方工商联也不宜作社会团体业务主管单位。”

　　“答复中说的那些行业协会都是‘官办’的，那民间商会怎么办？不授权给工商联做主管部门，民间商会根本没办法到民政部门登记。”吉林省工商联调研处周国仁处长说。

　　而与吉林省工商联相类似的提案在各地都可以寻找，各地政府答复的结果也类似。根据上海市工商联、浙江省工商联有关人员介绍，他们也都已经连续两年提出了类似的提案，但问题都没有解决。

　　“去年和前年都提了这个问题，这个提案是惟一一个没处理完的‘不满意’的提案，各级领导都有批示，说要给予支持，但还是没能得到解决。”浙江省工商联的有关人员介绍道。

　　今年2月初，重庆市工商联再次向重庆市政协会议提交了《关于授权工商联社会团体业务主管单位资格的提案》。“市民政局民间组织管理部门、市委统战部经济处和市工商联会员部对这个问题专门的调研和座谈，但是在短期内解决这个问题仍然不乐观。”

　　地方工商联不断争取的同时，全国工商联也一直在争取。“今天全国工商联副主席张龙之在会上再次呼吁应该把全国工商联列为全国性的社会团体业务主管单位。”3月4日，在参加完全国政协十届二次会议的讨论后，金异告诉本报记者。

　　资格之痛

　　温州打火机商会游说欧盟CR法规、眼镜商会应诉土耳其倾销指控，一时之间让人们对商会的作用刮目相看。

　　行业商会作为自愿组成的民间性、自律性、非营利性的社会团体，在行业自律、拓展市场、整合行业、应对WTO、维护内部企业权利、协调各种关系和自我服务方面起了越来越巨大的作用。

　　以全国商会发展得最好的温州市为例：到2003年8月止，温州市有行业商会109家。大体分为两类，其中民间自发组建属于工商联主管，只有24家。

　　《温州市行业协会管理办法》规定：“市、县工商联应在非公有制经济发展较为集中的行业中积极组建和发展行业协会，并对已建的行业协会加强指导、管理和监督”。

　　但在现实中，由于温州市政府尚未正式发文授权工商联作为行业商会的业务主管单位，这使当地工商联在组建行业商会以及指导行业商会开展工作时经常受到种种制约。比如市工商联在组建行业商会时，必须先征得经贸委同意并签署意见后，才能向民政部门提出申请。

　　“就是这个原因，这两年温州市工商联牵头组建民间商会的步伐放慢了。”温州市工商联成员赵文冕告诉记者。

　　“我们只能成立省工商联直属的行业商会，这种商会不是独立法人，搞起活动来非常不方便。”重庆市民间商会的这种状态，是全国民间商会普遍发展的一个状态。

　　重庆一商会的办事人员表示，最大的一个问题就是经费，不是独立社团法人就不能设立独立帐户，一旦搞什么活动，常常是企业家临时凑钱，而这种方式非常不规范，也限制了商会的发展。

　　“一搞什么活动，人家就要民政局发的《法人登记证》，企业家能拿出来的就是我们工商联发的一个证，但那个不算数的，企业家尴尬，我们也尴尬。”浙江省工商联人士对这种状态也无可奈何，“我们就是管也名不正、言不顺”。

　　直属和独立法人这道鸿沟，把很多道路拦住了。

　　自由选择权

　　“由于有了经贸委这道中间环节，问题就变得复杂起来，”温州市政府的有关人员透露，“经贸委可以同意也可以不同意，这里面依据又是什么呢？”

　　企业能否拥有自由选择权呢？选择权的背后是机构历史变迁，而机构变迁的背后也许还是难离那两个字——利益。

　　“迟迟不批准工商联成为民间商会的主管部门，这和大量存在的政府主管部门组建的行业协会有关。”有一些专家持有这种观点。

　　目前，全国行业协会多数是由行政机关部门发起组建或直接由行政部委转化而来。虽然一直在改革，但其职能多少都有行政化倾向。一些行业协会客观上还承担了以前一些由行政机关进行的收费项目。

　　从人员构成上看，机构改革中从政府分流一部分人员到了行业协会，而这种行业协会的会长也多由政府部门的领导兼任，据温州总商会的统计，目前该市民间社团领导职务由党政机关领导干部兼任的达488人次，在职公务人员担任了近一半协会的秘书长职务。

　　“这部分协会偏重承担政府职能，并不能真正反映企业的问题和要求，这种协会就是个‘二政府’”，该商会的一位人士说。这其中免不了很多是强迫企业必须要加入，用参展、评比等各种名目收取费用。上海市市长韩正曾经说这几年来上海政府部门的审批收费，包括转移到行业协会向企业收取的费用，每年多达45亿元。

　　“二政府”的这种“政社不分”，使得行业商会、同业公会本来应该具有的协调政府和企业之间的关系、协调企业和企业之间的关系、协调企业和市场关系的作用，就没有办法完成。另外行业协会应该具有的自律和对本行业的管理职能也就丧失了。

　　随之而来的另外一个问题是，温州市工商联组建的一些民间行业商会也担心今后在政府职能的转交或授权上，与政府部门管理的行业协会得到的待遇会不一样。

　　而这种担心是民间商会里存在的一种普遍的担心，周国仁认为“这是让裁判员和运动员站到一个起跑线了，这种竞争根本不平等”。

　　扩权

　　2003年11月底，全国工商联九届二次执委会召开。会议最后一天，黄孟复主席在讲话时脱离稿子谈到了有关授权工商联社会团体业务主管单位资格的问题，他还提到了要加强基层县乡工商联组织的建设和发挥作用。

　　“现在的感觉是，由于种种原因，全国范围内，工商联越向下越薄弱，影响力也递减。”当时一位全国工商联人士对记者说，“当然这也说明我们的空间还很大。”

　　也就是在那次会上，黄孟复主席透露，河南省工商联被授权为民间商会的业务主管部门，成为全国第一个具有这一权力的省级工商联。记者还核实，今年1月杭州市政府授权杭州市工商联作为同业公会、行业商会的业务主管单位。工商联的商会职能逐步得到加强。

　　如果说希望得到授权工商联社会团体业务的主管单位资格是一种维权，那么加强基层组织就是工商联开始着重内在发展。

　　全国工商联数据显示。截至去年第三季度，全国工商联会员总数已超过164万，比去年同期新增3.1万。在会员总数中，非公有制经济会员达到125.2万，占会员总数的76.2%，会员结构日趋合理。为适应新时期的需要，全国工商联新组建了中小企业委员会和民营企业文化建设委员会，使各专门委员会机制不断完善，不仅调动了会内会外各方面人士的积极性，也大大增强了全国工商联的对外辐射作用。

　　去年3月，在全国政协十届一次会议上，全国工商联提交了完善保护私人财产法律制度、为改革我国现行税制两份团体提案，“将增值税由生产型改为消费型”的建议被写入十六届三中全会的《决定》。而全国工商联分别于1998年、2002年和2003年三次向全国政协提交了宪法保护私有财产的提案后，此次两会，有望把“公民的合法的私有财产不可侵犯”写入宪法，这也正是其参政、议政能力加强的体现。

　　而在反映民营企业呼声方面，工商联也做出了多方探索，根据全国工商联副主席孙晓华介绍，去年中国人民银行121文件出台后，工商联就组织地产业会员座谈。在学界讨论经济是否过热的同时，工商联又组织冶金行业或者是钢铁行业的座谈会，把了解到的民营企业的声音直接上报给党中央。

　　又如，2003年全国工商联发布《中国民营经济发展报告》，第一次全面回顾25年来中国民营经济发展的基本状况，为政府对民营经济的宏观指导提供了决策参考。