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国家发展和改革委员会主任马凯在十届全国人大二次会议上所作的计划报告说，今年我国城镇登记失业率控制在4.7%，这一数字较去年增加了0.2个百分点。
2003年我国城镇登记失业率为4.3%，实现了全年控制在4.5%以内的目标。在这样的形势下，今年失业率的控制目标为何增加了0.2个百分点？
劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣研究员说，按照目前情况看，失业率每提高0.1个百分点，意味着增加近20万失业人员。城镇登记失业率控制目标的提高，也就意味着增加近40万的失业人员。莫荣分析认为，今年将我国城镇登记失业率控制在4.7%的目标是实事求是的，因为三大因素导致今年城镇失业率有所增加：一是在经历上世纪60年代、80年代的两次人口新增高峰后，当前我国正处在一个自然新生劳动力增长高峰期，新生劳动力供给增大给就业带来较大压力。近2年，全国劳动年龄人口年增加量较大，并且集中在城镇。加上农村劳动力转移，城镇劳动力供给的年增加量为1500万人左右。在新生劳动力中，大学生初次就业率下降，也是一个值得重视的因素。二是下岗职工出再就业服务中心后转化为失业。到2003年底全国仍然有260万在中心的下岗职工，他们将逐步出中心，部分没有实现再就业的下岗职工就会成为失业人员。另外，一些没有进入中心的集体企业下岗职工也可能在结构调整中成为失业人员。三是结构调整的因素。随着加入世贸组织后的一些承诺期限临近，很多企业将面临国际市场的竞争压力，进一步调整产业和产品结构，并造成结构性失业的增加。
莫荣指出，虽然2004年就业形势比较严峻，但也有四大有利因素：一是党中央国务院高度重视就业问题，党的十六届三中全会从进一步完善社会主义市场经济体制的战略高度，提出经济社会协调发展的思路，进一步明确了政府要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境；二是我国经济仍然保持较快增长的势头，为增加就业机会，调整就业结构提供了基础；三是积极的就业政策配套实施办法陆续出台，为解决就业最困难群体提供了保证；四是大学生就业政策进一步明确，体制障碍逐步被打破，为促进大学生就业创造了条件。为此，劳动和社会保障部已明确提出，加大一系列就业和再就业政策落实力度，确保今年新增就业岗位900万个，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人。(来源：新华网记者贺劲松、张晓松)
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