渡江战役大势初定

　　本刊记者 崔荣会

　　江苏，中国中部沿海的富庶之地，长三角经济升腾的重要一翼，现今正伴随着“沿江开发”战略，热情迎接着世界制造业向长江三角洲的加速转移，如火如荼地打一场率先全面实现小康、率先实现现代化的“渡江战役”。

　　从2003年6月开始的新一轮沿江开发，希望构筑大沿江经济板块，打破长江天堑的阻隔，建立起江南辐射江北的传导机制，实现承南启北，由南向北的要素自由流动和产业梯度转移，从整体上提高着江苏区域经济的竞争力。

　　而从对沿江城市的实地调查采访可以看到，沿江开发确实给江苏的沿江城市，尤其是苏中南通、扬州、泰州带来了蓬勃的生机，2003年的各项经济指标均创新高。

　　战机

　　几乎与每位被访的市委书记交流时，总能听到与德国境内莱茵河沿岸地区的对比，江苏沿江8市，人口2400余万，面积2.46万平方公里，去年GDP约为500多亿美元，是我国经济发达地区之一。但德国境内的莱茵河面积2.85万平方公里，人口2400多万，年产出GDP达7000多亿美元。而其涉及国计民生的基础产业，江苏更是无法与之相比。

　　“天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃。”江苏省委书记李源潮经常用这句古诗警醒大家，机不可失，时不我待。工业化要抓机遇，沿江开发就是个大机遇。新一轮沿江开发战略能否成功实施，准确的产业布局很关键。

　　中央政策研究室副主任郑新立认为，无论人们认识存在怎样的分歧，目前世界制造业向中国转移的趋势越来越明显。除了传统的劳动密集型产业外，最突出的是两个领域，即家电产业和信息通信产业。

　　江苏省沿江办副主任郑晓荣分析说，随着经济全球化的深入，国际产业和资本加速向长江三角洲地区转移，为加快沿江开发带来了极其宝贵的契机。长江三角洲正在成为我国吸引外资的热点地区之一，而江苏沿江地区依托其资源优势、区位优势和产业基础，成为接受国际资本和产业转移的最佳区域。加快沿江开发，充分发挥长江黄金水道的综合优势，积极构筑沿江地区承接国际资本和产业转移的新平台，就能够推动全省开放型经济再上一个新台阶，进一步增强开放对经济增长的带动力。

　　总体上看，全球的重化工产品供大于求，我国大部分商品进入买方市场，但我国许多基础材料短缺，层次低，需要大量进口，为沿江开发提供了产业发展的市场空间。

　　经济发展和产业升级的客观要求，为加快沿江开发提供了内在动力。江苏已进入工业化中期，发展重化工业是这一时期的重要特征。苏南由于沪宁沿线产业密集，迫切需要向沿江地区拓展发展空间，同时苏南高新技术产业的加快发展也需要重化工业的支撑。

　　濒临长江是苏中地区最大的优势，随着交通基础设施的不断完善，苏中接受国内外资本转移的潜能将得到充分释放。开发沿江是苏中快速崛起之所在，是缩小苏中与苏南差距的有效途径，也是加快长江三角洲地区经济一体化的现实要求。

　　基础设施建设的突破性进展，为加快沿江开发创造了更加有利的条件。江苏境内的过江通道有南京长江大桥、江阴长江大桥、南京长江二桥，在建的有润扬长江大桥、南京长江三桥和苏通长江大桥。区内公路、铁路、水运纵横交错，四通八达，已经建成高等级公路里2900公里，其中高速公路约570公里，铁路通车里程约700公里，新长铁路基本建成，宁启铁路建设加快推进。沿江港口群初步形成，万吨级及万吨级以上泊位134个，沿江港口吞吐量已达2亿吨。基础设施条件的改善，不仅从根本上缓解了瓶颈制约，而且为沿江地区的更大发展奠定了物质基础。

　　基础产业是大吞吐量、大用水量、大用电量、大用地量的产业，沿江地区正具备这些条件。基础产业也需要资金、信息、人才、物流、交通等方面的服务，以及电子信息等高技术配套，这在沪宁沿线已渐成规模，与沿江开发形成遥相呼应之势。而目前国际资本与产业正大举向长三角等地区转移。因此，沿江开发不仅是紧紧抓住这一最富含金量的机遇，营造世界级制造业基地的开拓之举，而且是承南启北，带动全省新型工业化、现代化进程的战略之举。

　　布阵

　　江苏经济发展，在近20多年中，大致经历了三个阶段：20世纪80年代乡镇企业铺天盖地，异军突起，推动江苏实现了由农业经济向工业化的历史性转变；20世纪90年代大力发展开放型经济，兴办了各种类型的经济技术开发区和乡镇工业小区，外资企业企业向开发区和工业小区集聚，经济总量和水平都上了一个新台阶。

　　经过20世纪80年代和90年代的开发，目前，江苏经济已进入产业集聚发展的新阶段，沿江地区形成了机械、石油化工和冶金等基础产业的重要集聚地，两岸都有一批技术含量较高、竞争力较强的优势企业，部分企业在全国处于领先地位。特别是南岸，已经有一些国际著名跨国公司投资开发重大项目，为建设国际制造业基地奠定了很好的产业基础。江苏已明确规定，普通水泥建材等单位岸线利用效益比较低的产业，不在岸边作新的布局。规划先行的沿江开发，充分发挥自身产业优势，从扬州、泰州、南通、靖江、江阴一路行来，产业布局已有雏形。

　　近一年来，沿江八市通过着力打造21个开发区，形成了电子、新材料、新医药、精细化工等多条完整的产业链，吸引了外资纷至沓来。在南京，熊猫、紫金、长江集团等国内重点电子制造企业主动与LG、飞利浦合作，相互扩大延伸产品制造；苏州、无锡则依靠雄厚的电子通讯和精密机械等高科技产业基础，吸引外商投资，昆山电子咨询业集群、张家港特种冶金集群、江阴金属和包装新材料集群纷纷异军突起。据统计，沿江崛起的新材料、重化工产业和新医药产业带的产出规模已经超过了2000亿，全省80%的高新技术企业、吸引外资额的95%都集中到了沿江地带，世界500强企业也有150家在这里落户。

　　长江北岸的扬州、泰州、南通三市，深深感到沿江开发是促使苏中经济板块向上提升，并逐步融入苏南以及上海经济板块，促使苏中快速崛起的最有效途径，也是最后的机会，于是发挥出空前的积极性做出各自的相应举措。

　　滨江临海的南通市提出了“打造大港口，构建大产业，促进大开放，接轨大上海，建设大通道，江海大联动”的五大工作。市委书记罗一民介绍说，“南通在产业空间拓展上，围绕构建大产业，在重点发展纺织服装、船舶修造、精细化工等优势产业的同时，大力发展造纸、石油化工、冶金钢铁等大吞吐量、大用地、大用水型特色产业。”

　　南通中远川崎造船公司副总经理陈祥法说，船舶工业是劳动、资金、技术密集型企业，受产业转移规律支配，世界造船中心正在从东亚向具备综合比较优势的中国转移，而沿江城市优势更为突出。沿江开发迎合这一规律，南通市正在整合岸线，争取6月底解决中远川崎修造船基地岸线利用问题，给这家称得上世界劳动生产率最高的企业更多的发展空间。

　　扬州市委书记孙志军说，“我们要实现经济发展从运河时代向长江时代的历史性跃迁。”

　　扬州的沿江开发规划中，确定了化工、汽车制造、纺织、生态农林、旅游物流、高科技信息产业等“六大板块”。汽车制造业是扬州的特色支柱产业，目前已经形成大、中、轻、普、微、重品牌齐全的企业产品格局，并拥有亚普汽塑件、双环活塞环等一批汽配行业企业。上汽、一汽、东风和奔驰等海内外汽车巨头，纷纷在扬州安营扎寨。扬州沿江的“仪征汽车”全资转让给上汽集团后，上汽两次增资11.3亿元，批量生产“赛宝”车和商务车，最近新的整车和汽配项目又确定上马，规划30平方公里的仪征汽车工业园已经启动。预计到2010年，扬州市各类客车、轿车、专用车总量将达到40万辆以上，成为江苏重要汽车工业基地之一。

　　研究现有产业基础和周边产业的特点，扬州围绕优势产业招商引资，着力打通上下游产业链，促进产业的迅速聚集和基地的快速形成。江苏三笑集团副总经理王宝勤告诉记者，同在扬州的扬农化工集团，已成为三笑支柱产业蚊香的主要原料供应商，产业集群效应初现。

　　作为苏中中部的泰州市，市委书记朱龙生言辞恳切：“实施沿江开发，是泰州实现跨越式发展面临的最现实、最富含金量、最具全局和战略意义的重大机遇，对泰州未来可谓‘华山一条道’。抓住并用好这一大机遇，我们就能后来居上，率先崛起，赢得一个时代；错过并失去这个大机遇，我们就会拉大发展差距，成为新一轮区域竞争的落伍者、出局者，失去一个时代”。

　　依托现有的规模企业为龙头，泰州积极打造5大产业集群，即以精细化工和石油化工为重点的化工产业集群，力争2007年经济总量达200亿元以上；以现代中药、生物医药为重点的医药产业集群，力争2007年经济总量达300亿元以上；以汽车家电为重点的机电产业集群，力争2007年经济规模达500亿元以上；以大型船舶生产为重点的船舶修造业集群，力争2007年经济规模达100亿元以上；以绿色建材为重点的材料产业集群，力争2007年经济总量达100亿元以上。

　　苏南城市江阴市委书记王伟成则表示大力推进园区建设，提高沿江开发的整体水平。他说，江阴要进一步抓好沿江基础设施的配套加大招商引资的力度，科学制订产业规划，引导产业集群，建设主题工业园，大力发展包装新材料、石化、特种钢材、电力等具有临江特色的产业，形成产业优势。同时坚持“三外”齐上，努力提高经济外向化程度。大力实施“强攻日韩、拓展欧美、巩固港台”的招商战略，构筑市、镇、园区招商工作体系，拓展招商引资领域，加强特色招商和产业链延伸招商。以加快开发开放步伐，构筑区域竞争新高地。

　　整合

　　开发沿江的过程也是经营沿江的过程。沿江岸线是不可再生的宝贵资源，沿江区域寸岸寸金，必须对岸线资源准确定位，深水深用，浅水浅用，最好的岸线给最好的项目用。江苏提出一个原则：把单位投资和产出的实际效益作为审批扩大开发区面积的重要条件，对进区企业和项目，确定单位土地投资的门槛值和单位土地产出的目标值。

　　王伟成说，“江阴市规定，项目定土地，投入定面积，把好投资密度和土地产出关，进入沿江开发区的项目必须达到亩均土地投入250万元左右，亩均土地产出400万元左右。”

　　江苏省正在下功夫整合沿江港口资源，统筹考虑港口布局和功能定位，扭转无序竞争的状况。苏州市将下辖张家港、常熟港、太仓港组合为“苏州港”，打响统一对外的港口品牌。目前，苏州港产业特色、聚集效应日益凸现，现有泊位79个，其中万吨级以上泊位34个，去年货物吞吐量4872万吨，比上年增长36.7%，今年前5个月完成货物吞吐量2450万吨，同比增长25.4%。扬州市最近成立了化工园，实行市县联动，整体开发，并在省里的关心支持下，主动提出挂靠国家级南京化工基地，着眼资源整合，品牌共享，共同打造宁扬化工产业带。

　　南通更是铁碗整合整治江海岸线。罗一民指出，一是指定沿江开发江海联动完整的规划体系和控制性指标体系，进一步完善沿江沿海各港区总体规划，加快报批进程，明确岸线的功能区划、产业布局、使用方向等。二是确定各段港口建设各类泊位的技术要求和标准。三是建立岸线回收整合机制。重点突破市区段岸线整合工作。四是探索岸线整治开发的政策激励机制，实现滚动制开发，缓解财政压力。今年，南通力争新增万吨级以上泊位6座，总数达到35座，港口吞吐量突破6000万吨，并严格规范岸线审批制度，保护好岸线资源。

　　人们不会忘记，1986年11月，瑞士巴塞尔桑多兹化学公司仓库起火，大量有毒化学品随灭火用水流进莱茵河，使靠近事故地段河流的生物绝迹，100英里处鳗鱼和大多数鱼类死亡，中下游的德国和荷兰居民被迫定量供水，使几十年间德国为治理莱茵河投资的210亿美元付诸东流。人们希望，历史上“先污染后治理”的老路，看似偶然有其必然的突发性恶性污染，将不会在沿江开发中出现。

　　目前，江阴在沿江开发上实施立体性开发，全面推进“二园一城”建设，着力构筑沿江文明带；实施开放型开发，打造经济国际化的新平台；实施可持续开发，建设人与资源、环境协调发展的现代滨江城市；实施联动式开发，开辟区域共同发展的新空间；实施人本化开发，构筑经济发达、生活富裕、社会文明的“两个率先”的先导区。而扬州更是强调要金山银山，更要绿水青山，建设经济强市、生态大市。迹象表明，新一轮的沿江开发将比苏南的发展更集约化，更注重协调的可持续发展。

　　联动

　　尽管2月的江南寒意料峭，可沿江招商大战打得如火如荼，热力逼人。招商任务的完成程度甚至影响到头上“乌纱”的去留。

　　孙志军告诉记者，我们举全市之力招商引资，各职位领导干部第一年完不成任务的，说明情况，第二年完不成任务，自己说怎么办，说不出来的，请你离开岗位。相比较扬州的“强硬”，泰州似乎“柔和”一些，朱龙生说，我们没有硬性指标，但招商是干部考核的重要指标，引资成功的我们给奖励，上不封顶，没有业绩的自己考虑是否适合现有岗位。

　　王伟成感慨说，“各自为战的招商引资，只会使外商渔翁得利”。在江阴，他就经常遇到外商拿着某地的意项书来讨价还价的事，本来每亩成本20多万的地5万块就给，甚至不要钱，还附送很多优惠条件。现在沿江统一进行开发，开始扭转这种恶性竞争的局面，“联动”成为新一轮沿江开发出现频率最高的词。

　　江苏加快沿江开发，突出的障碍是条块分割的体制。各地正淡化行政区域概念，强化经济区域的联系，依托现有的过江通道，推进两岸联动发展。南岸鼓励跨江发展，“不求所在，但求所有”；北岸主动接受辐射，“不求所有，但求所在”。

　　沿江开发最早实现联动的地区，是隔江相望的江阴和靖江。联动开发，不仅成了会议的高频词，而且成为不少地区的新追求。“不求所有，但求所在”。朱龙生说，“对江阴开发区靖江园区创造的财富，泰州方面一分钱都不拿走，全部留在园区，滚动开发，真正把江阴开发区靖江园区建成全省联动开发的示范园区。”

　　王伟成表示，双方已经联手建设60平方公里江阴经济开发区靖江园区，将以市场机制为手段，推动两岸联动开发向更大范围、更广领域、更高层次发展。具体而言，要加快推进产业结构和投资一体化，加快推进经济运行和管理体制一体化，加快推进政策和制度的一体化。

　　跨江就职的原江阴市委副书记、现任靖江市委书记刘建国在展望跨江联动前景时，信心满怀：到2005年，我们与江阴共同组建的园区，将力争投入30亿元，先完成8.6平方公里启动区的基础设施建设，这块“实验区”，要建成两岸联动开发的“示范区”。

　　此外，苏州与南通、镇江与扬州、常熟与如皋、南京与扬州也揭开了联动的序幕。苏州、南通两市签署沿江开发互动合作备忘录，建立两市沿江开发协商会议制度，解决跨区域合作的重大问题。

　　罗一民风趣地说，以前天堑相隔，我们心急火燎的从上海接客户过江，常熟表现的就不积极，要么说汽渡拥挤，要么找点其他的理由，加上天气影响，快速通道基本不能实现。而且在产业布局上我们建议对岸不要摆放污染较重的企业，以免干扰我们沿江居民的生活，对方则认为在我的地盘放什么企业岂能由你干涉？在招商引资上互相拆台、互相压价，江南说南通是乡下成不了大事，我们说苏南有太多外企，不会把你当回事。现在可不一样了，我们结成招商引资联盟，合理布局，错位发展，同时也降低了招商成本。并且组织苏州千人游南通，加强交流。在苏通大桥建成后，与苏州的合作将会更加紧密。

　　上海，是长三角公认的龙头。沪通联动也是沿江一个新亮点。南通把依托江海和接轨上海相结合，编制了《南通市接轨上海工作纲要》，在政府合作上，南通先后在上海举办沪通经贸洽谈会、南通经开区投资环境说明等一系列招商活动。在区域合作上，“上海高新技术产业园”将建立在南通开发区。在港口合作上，南通港口集团与上海港口集团签订合作框架协议，由上海港口集团出资5亿元与南通港合作开通南通-上海集装箱班轮“绿色航道”、联合开发EDI系统及集装箱码头等。在崇明岛跨海大桥建成后，南通将融入上海1小时都市圈。

　　但记者也发现，分税体制已经使地方政府变成了追求利益最大化的经济体，它们以预先确定的比例与中央政府分享剩余索取权，并因此获得独立的经济利益。在这种利益驱动之下，地方政府在资源配置中必然扮演毫不利人、专门利己的角色。如何在本地的当前需求和为保证区域振兴所需要的长期投入--它的时间往往超过官员的任期--之间达到平衡，是地方官员面对跨区域问题时的一大难题。

　　很显然，这是一个综合改革问题。市场经济已经使地方政府越来越意识到自己是作为一个集团而存在，意识到自己在与其它集团关系中的利益和要求，应该自然产生集团认同意识、内聚性和组织性，从而自发走向区域联合。但是现在，我们尚缺乏经济与政治相配套的完整运作机制。

　　渡江

　　由于历史和交通的原因，江苏的长江不幸成为发达和落后的分界线。建国以来，江苏为苏北的发展做了很大努力，投入了很大的资金，但效果不能令人满意。近年来，随着上海的崛起，一大批外资在苏南落户，更拉大了苏南、苏北的差距。

　　有观点指出，江苏的区域发展不是一个完整的版块，其南北差距比整个国家的东西差距还要突出。从总量来看，苏南、苏中、苏北处于不同的发展阶段，南高北低。2002年苏南GDP是苏北的2.6倍，人均GDP是苏北的3.8倍。从结构上看，2002年苏南GDP占全省的58.91%，比苏北高36个百分点。从趋势来看，南北差距不但没有缩小，反而在不断扩大。富者愈富、穷者仍穷的“马太效应”，始终是“封疆大吏”们的一块心病。

　　沪宁线，始终是财富的新干线，成为江苏能与广东、上海一较长短的主要经济实力的聚集地。现在，提出“沿江开发”，这条财富线北移，新苏中正在承载着承南启北的传导作用，苏北的广大地区都可以南下参与，为江苏的大发展提供了更广阔的空间。

　　这条财富线北移并非是在地图上划划，而是要做出巨大的投入。首先是要用交通的红绸带把苏南、苏中扭绑在一起。因此，长江上的大桥建设正在如火如荼的进行。除南京长江二桥、江阴长江大桥建成外，润扬大桥、苏通大桥都在紧张施工中，都是号称世界级的大桥。南京又发布消息：要在南京的长江段建设11条过江通道，除现有的两座大桥外，还将建设公路、地铁、高速铁路等九座桥梁和隧道。

　　天堑变通途，从地理位置上拉近了苏南苏北的距离，春兰集团董事局主席陶建幸提出，沿江开发提升苏中，进而缩小南北差异是有可能的。但这不是单单靠架几座桥，修几条路就能实现的，改变观念是根本问题。

　　王伟成说，在与靖江的联动开发中，靖江农民的观念就与苏南大相径庭，我们只争朝夕，而他开工还要看日子。给他们盖上别墅楼还不愿去住，认为不如以前好。观念的改变要在事实中逐步实现。

　　扬州市委研究室副主任双传学嬉称，1949年是江北人拿着盒子枪渡江解放苏南，现在是苏南人夹着公文包来“解放”江北，因为现在苏中苏北的领导大多来自江南。而这正是对于政府官员“观念渡江”的有力举措。

系列报道：

《财经界》：决胜苏中——江苏沿江开发调查

决胜苏中系列之二：沿江的大哉之问

决胜苏中系列之三：不一般的江阴开发区靖江园区

决胜苏中系列之四：春兰研究院，春兰的“发动机”

决胜苏中系列之五：三笑现象

决胜苏中系列之六：中远川崎的造船模式

决胜苏中系列之七：南通——江海联动撼动长三角经济格局

决胜苏中系列之八：扬州——从“运河时代”向“长江时代”跃升

决胜苏中系列之九：靖江——要走集中发展的道路

决胜苏中系列之十：江阴——两岸联动才能可持续发展

决胜苏中系列之十一：陶建幸：再造一个什么样的江苏更重要