银行改革倒逼时刻：货币政策抑制经济失衡成热点

　　周小川刘明康11日露面记者招待会 货币政策工具抑制经济失衡成热点提案

　　本报记者 孙铭

　　北京报道

　　在今年“两会”上，将出现哪些金融热点提案、议案，已是临近揭晓的时刻。

　　记者从央行工作人员处得知，“两会”新闻中心拟专门邀请央行行长周小川、银监会主席刘明康举行记者招待会，时间初步确定在“两会”召开期间的11日。

　　参会的代表委员们正对拟提交的提案、议案和建议做最后的修改。记者从一些政协委员处获悉，著名经济学者萧灼基委员、林毅夫委员分别拟交发展民营银行、促进资本市场发展的提案。而据央行办公厅统计，去年的“两会”共有250件提案、议案和建议是与金融改革和银行监管有关的，他们估计今年的数量将超出去年。

　　金融代表委员藏龙卧虎

　　金融话题升温，金融界的代表委员也往往成为“两会”新闻记者“捕捉”的对象。

　　政协经济界是金融人士藏龙卧虎之地。在129名经济界委员中，有20多名来自金融界。在今年的政协会上，许多记者都将盯上一位委员——国家外汇管理局局长郭树清。由于人民币升值的传言沸沸扬扬，人民币汇率形成机制改革又箭在弦上，许多记者尤其是境外记者期望能从郭树清那里探听一些口风。央行副行长刘廷焕也是政协经济界委员，这位曾担任多年中国工商银行银长的资深银行家也颇受注目。

　　在人大各代表团的名单中能找到多名央行代表：央行参事、著名金融学家秦池江在人大黑龙江代表团；上海分行行长胡平西在上海代表团；北京营业管理部主任韩平女士在北京代表团；济南分行行长白世春在山东代表团；郑州中心支行行长杨子强在河南代表团。

　　银监会也有多位官员参会，比较引人关注的是人大代表胡怀邦博士，他曾任人民银行西安分行和成都分行行长，现任银监会监事会工作部主任。另一位政协委员是重庆银监局局长洪虹女士，她此前任人民银行重庆营业管理部主任。

　　在四大国有商业银行中，中国工商银行的参会人员可能是最多的。工行副行长田瑞璋是全国政协委员，河南分行行长左新亚、安徽分行行长刘卫星、甘肃分行行长赵鹏则将以人大代表的身份参会。中国建设银行有一位人大代表参会——在上海办公的总行信用卡中心总经理赵宇梓，他提交的议案中有建立上海货币经营中心、金融控股公司等建议；中国银行有副董事长、副行长孙昌基以政协委员的身份参会；中国农业银行则没有一名人大代表或政协委员，但在九届人大和政协会上，农行的参会人员有4名之多。

　　股份制商业银行中，招商银行行长马蔚华是人大代表，华夏银行董事长刘海燕、民生银行行长董文标是政协委员，而交通银行董事长殷介炎、行长方诚国则双双为政协委员，在银行界创下了一项纪录。

　　在政协委员中，中信控股董事长、中信实业银行董事长王军也属热点人物。作为国内混业经营的试验田，中信控股的每一步都格外引人注目。上海市政府副秘书长、上海金融服务办公室主任吉晓辉将以政协委员的身份参会，由于此前他发表诸多有关上海建设金融中心的建议而备受关注。在国内有北京、深圳等城市都在争夺金融中心的背景下，吉晓辉在“两会”期间的言论无疑将受到兄弟省市的关注。

　　去年250件金融提案、议案盘点

　　今年提交的议案数量还无法预测。但在去年，与金融改革有关的提案、议案和建议共有250件，其中，十届全国人大一次会议代表议案12件、建议124件，全国政协十届一次会议委员提案114件。这些在人民职责范围内的提案、议案和建议由人民银行负责办理，其中在银监会成立后，有74件移交银监会继续办理。

　　央行办理提案、议案和建议设有专门机构，这就是办公厅的督察处。每年“两会”期间，督察处都要派专人参加人大和政协的议案、建议、提案工作小组。从去年的情况看，人大代表、政协委员所反映的问题，提出的意见和建议，主要集中在以下几个方面。比如，关于货币信贷政策的调控问题；关于金融体制的进一步深化改革问题；关于银行如何支持经济发展和社会进步问题；关于修改《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》的建议；关于建立企业和个人信用制度，尽快制定《中华人民共和国信用法》的建议；关于加强金融监管，完善已经出台的一些金融监管的政策措施的建议；关于解决中小企业融资问题的建议和加强对农业和农村经济的金融服务，深化农村金融和农村信用社改革的建议；关于人民币的设计、防伪和印制问题等。

　　去年提出的有关提案、议案和建议，许多都已经被采纳。比如，《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国商业银行法》的修订已经完成；初步确立了企业和个人征信制度的框架，央行专门成立了征信管理局；深化农村金融改革的试点已经启动。

　　新一轮贷款检查抑制经济失衡

　　去年的“两会”上，全国人大批准了国务院机构改革方案，银监会从央行分拆出来，拉开了新一届政府金融大变革的序幕；今年“两会”前夕，国务院完成了对中国银行和中国建设银行的450亿美元注资，国有商业银行的改革进入实质操作阶段，下一步如何改革备受关注；同时，货币政策由于物价指数的快速攀升而面临着与过去不同的环境，下一步如何操作也引起诸多争论。人们普遍预计，今年“两会”上这些问题都会有代表委员关注。由央行为主办方之一的《金融时报》在头版头条发表了文章——《牢固树立科学的金融发展观》。文章提出，应围绕我国经济社会发展的“五个统筹”，不断加强对经济、金融运行的分析和预测能力，不断提高金融宏观调控的科学性、前瞻性和有效性，适时地、充分地运用货币政策杠杆，全面提高金融服务水平，切实加强金融监管，促进经济社会全面、协调、可持续地发展。文章告诫说，“要坚定地、全面地把科学发展观落实到金融改革发展的实际工作中去，而不是为了自己的‘政绩工程’、地方的‘形象工程’去做一些好大喜功、损害国家和人民利益的事情。”

　　谈及科学的金融发展观，中国农业银行浙江分行的吕志强认为，“贷款高增长是当前金融领域最吸引眼球的热点问题，但是，加快发展不等于加快放款。”他分析说，贷款增加过多，虽然会对高速增长的投资形成新的推动力，但也容易导致一些领域过热和出现重复建设，致使经济失衡，金融企业甚至会形成新的不良贷款，增加未来通货膨胀的风险。

　　监管部门也对这种违背科学规律的金融发展观提出了异议。前不久，银监会就对重复建设和投资过度的钢铁、房地产、电解铝等行业的贷款进行检查，新一轮的贷款检查在年内仍将持续。而目前商业银行也认识到了科学发展观的重要意义，中国农业银行在年度工作会议上就明确提出，加快发展必须坚持速度、质量、效益的协调统一。这才叫真正意义上的加快发展。反之，就难免重蹈覆辙。

　　据公开消息，央行行长周小川、银监会主席刘明康以及四大国有商业银行的行长都将列席“两会”，届时，“科学的金融发展观”无疑会成为最热门的话题之一。