三农突破：叶青--三农问题是一个整体性问题

　　湖北省统计局副局长、中南财经大学教授、全国人大代表叶青：三农问题是一个整体性问题

　　见习记者 王立侠

　　北京报道

　　三农是一个很热的问题。中国人口的绝大多数还是农民，他们的生存状态如何，他们有什么基本的要求，应该让社会各个层面的人都有所了解。

　　对三农问题我们可以从这样几个层面分析一下：

　　首先三农问题是一个整体性的问题，农业、农民、农村，这三个问题是有机结合的。我们考虑任何问题或者是制定政策的时候，都应该把它作为一个整体来看。

　　今年中央1号文件有一个倾向，就是把这三个问题有机地融合在一起，避免一些冲突。

　　第二个层面，解决三农问题要从农业再生产的四个环节着手。农民作为一个经济人，一个基本的社会分子，每年都在重复一个经济过程，他去买生产资料进行生产，生产出来后，多余的产品进入流通领域，然后用他获得的收入购买一些消费品。

　　从这四个环节去看农民的经济活动和三农的整个活动，其实都存在问题。像在生产过程中，他要购买一些农资，很多情况下存在价格不合理的问题。去年的粮食价格虽然涨价了，但是从我们在下面了解的情况来看，农业生产资料的价格也相应地增长，有的地方甚至生产资料价格的增幅超过了粮食价格的增幅，农民没有得到什么实惠。还有流通的问题，由于乡村的道路问题，很多农产品生产出来烂在地上。我们从四个环节去研究、综合分析三农问题，每个环节都有不顺畅的地方。

　　第三个层面是分配的问题。三农问题涉及到分配，我想主要是两点，一个就是税费，把农民原来负担比较重的税费减掉，像现在上海、浙江等一些比较富裕的地区所做的那样。再一个就是财政的转移支付，中央、省、市、县这四级财政能不能拿出更多的钱去满足农村的公共产品需要，比如说修路、义务教育、基本医疗等，现在医疗和教育的问题存在很大的问题。

　　第四层面，来看一下目前税费改革中的一些问题。可以说，现在农村税费改革是“自费的改革”，条件好的地方已经改得比较彻底，免税或者减税比较多。而条件差的地方呢，可以用两句话来概括：越穷的地方税费负担越重，越穷的人税费负担越重。像我们有的地方，农民的年收入去年的数字大概是人均两千七百多块，但是还要从这可怜的收入里面交各种税费。虽然感觉税费改革两三年以来已经有一定的效果了，但是有的地方还是每亩地四十多块、三十多块地收，或者按人头来算。

　　对于这种客观存在的问题，中央应该进行统筹安排。我有个基本的建议就是，中央、省、市、县四级财政应该共同来承担需要减免的农民所负担的税费。

　　其实，中国农民交的税并不是很多，根据我的估计大概就是500多个亿。这样的一个负担，对农民来说非常重，但是从整个财政来说应该不算很重。我们的财政收入已经突破两万亿了，从这样一个巨大的收入里面拿出一小部分钱来解决农民、农村中一些基本问题，应该是可以的。

　　这种投入可以投到农村的行政系统里。保证农村的行政系统的有效运转，要有干部，要有基本的办公经费，这些不应该从农民那里拿，而应该从财政上保证。

　　最后一点是关于整个税费改革的长远设想。要对涉农税收加快改革的进度，改变根据田亩或人头纳税的做法，把农民由特殊的纳税人转变为一般的纳税人，把农民作为一个一般所得者，他达到一定的收入水平就按照个人所得税标准来收税。为什么说现在农民是特殊纳税人呢，因为现在是农业纳税人，而不是作为一般的所得税的纳税人。