城乡人均收入可能差4倍以上 如何面对城乡差距

　　本报记者陈娉舒

　　并不是危言耸听

　　城乡的巨大落差，无需城里人走出多远就可以体验。

　　京城一群白领定期到距北京不足3小时车程的河北省张北县南苏记村小学支教。其中的天津女孩周欣宇想不到，“离首都这么近的地方，还这么穷！”

　　她发现，每次支教队进村的那天，都会成为村里孩子的节日———衣着七长八短的孩子们，不断从城里来的叔叔阿姨身上发现着新奇，平生第一次见到报纸，第一次听说火车。

　　理解周欣宇的感受，谈及家乡的贫困，人大代表李卓娟今天几次用“你们简直无法想像”开头。她来自国家级贫困县云南景东彝族自治县的一所中学，每年2000多名学生的冬衣和过夜的棉絮，一直是全校老师们的心头之痛。

　　有评论说，一道越来越深的鸿沟，正在隔开我们的城市与乡村。“中国的城乡收入差距，世界第一。”——中国社科院经济所收入分配课题组新近完成的一份调查报告，印证了这道鸿沟正在变得更为刺痛人心。

　　“这并不是危言耸听。”面对一些质疑的声音，该课题组负责人、社科院经济所研究员李实说，最新调研发现，中国城乡之间的人均收入比率已由1995年的2.7提高到2002年的3.1，城乡收入差距仍呈拉大趋势。

　　他解释，实际上，这个比率不能真实反映城乡之间的收入差别。因为，城镇居民的非货币性收入没被考虑在内，包括城镇人口享受的公费医疗，以及各种各样的实物性补贴。如果把这些因素考虑进去，城乡之间收入差距可能要达到四倍、五倍，甚至六倍。

　　这意味着：我们国家的城乡发展，已经走到了很不协调的地步。我们长期执行的改革方案，整体上让城市人受益更多，农村受益少；政策的选择、发展战略的选择，长期以来更倾向于城市而不是农村。

　　差距到底有多大

　　在国情专家胡鞍钢看来，“城乡差距”不仅反映在城乡收入差距上，还体现在城乡居民消费支出差距、城乡居民公共服务差距和城乡劳动生产率差距上———

　　以受教育为例，2000年，我国农村15岁以上人口平均受教育年限为6.85年，比城市平均水平少3年；三大产业从业人员的人均受教育年限，农业从业人员最低；2000年，全国3／4以上的文盲、半文盲集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。

　　另有数据表明，城乡居民公共卫生资源分布差异大。农村人口占全国人口的近70%，而公共卫生资源不足全国总量的30%。农村每千人口，平均拥有不到一张病床，而城市的平均数字，约为3.5张；农村每千人口，只拥有一名卫生技术人员，城市则在5名以上；农村人口医疗保险覆盖率只有9.58%，城市则为42.09%。

　　截至目前，农村还有近1亿人口没有获得医疗服务，3000多万贫困人口得不到及时的医疗服务，近20%的县未达到2000年人人享有初级卫生保健规划目标的基本标准，4亿多农村人口尚未饮用上自来水，近8%的农村婴幼儿没有享受免疫接种。

　　此外，目前农村的电话普及率只相当于上世纪90年代初期城市的水平。这种城乡之间公共通讯资源的差异，一定程度上也扩大着城乡间获得知识、信息、技术、观念的差异。

　　还有，就是城乡劳动生产率的差距。“四个比重”持续下降：农业部门产值占GDP比重明显下降，农业劳动生产率与全国平均劳动生产率的比值下降，农民人均收入占人均GDP的比重不断下降，农民的农业收入占总收入的比重不断下降。

　　可量化和不可量化的点点滴滴，构成了今日城乡间的鸿沟。这道鸿沟，实则是发展程度的差异。

　　如何正视“五大挑战之首”

　　城乡差距扩大，被胡鞍钢视为“中国面临的五大挑战之首”。他认为，城乡间的二元经济社会结构矛盾，构成现代中国社会的基本矛盾———

　　从经济上看，农业是各类产业中低效益、高风险(市场风险和自然灾害风险)的弱质产业；从政治上看，尽管农民是最大的人口群，但却是最大的弱势群体，缺乏政治参与权、利益表达权，农民与非农民人口选举全国人大代表的比例是4∶1；从社会上看，农村人口是最大的被歧视人群，突出表现为：社会不公平，机会不均等，待遇不公正，社会地位低下。

　　李实担心，城乡差距拉大有可能带来这样的危险：城乡可能进一步分裂成两个经济体系。按照正常的社会发展规律，城市发展离不开农村，农村的发展也要依赖城市。如果人为切断这种联系，城市就可能不依赖农村而独立发展和增长。同时，税收可能被政府全部用于城市建设。农村将就此更加落后。“这是非常可怕的事”。

　　政协委员乐寿长说，事实上，中央政府已经日益重视这一“心头之痛”。去年6月，温家宝总理明确提出四个协调发展，城乡之间的协调发展排在第一位。其主旨核心，就是协调发展、均衡发展、可持续发展。

　　乐寿长委员提出了缩小城乡收入差距的建议：首先要改革城乡二元结构的户籍制度，消除贫困地区人口转移的障碍；改革公共财政和社会保障制度，充分体现“城乡公平”；改革农村市场制度，打破农业生产资料和主要农产品售、购双重垄断的市场结构，同时，将政府补贴直接与农户棉粮产品挂钩；改革农村土地使用制度，加快农地使用权的市场化流转。

　　另一种看法是，有效控制城市里的一些“灰色收入”，通过税收使之转化为一种公共财富，为穷人提供社会保障。

　　而政协委员郝如玉认为，缩小贫富差距主要靠教育而非税收。其实，税收只是事后对收入的分配进行调节，无法从根本上扭转贫富差距。并且，个人所得税在我国不是主体税种，只占税收收入的7%，难以完成缩小贫富差距的重任。

　　李实坦言，关于城乡收入差距的调研，其实已进行了十五六年，但从没有像这次一样引起如此强烈的反响。提出问题、重视问题是一回事，解决起来又是一回事。城乡之间的差距是长期遗留的历史问题，作为一个有13亿人口的发展中国家，解决问题不可能一蹴而就。