雪中送炭，港澳经济注入新活力

　　为进一步促进香港经济与内地经济的融合，经党中央和国务院批准，内地与香港关于建立“更紧密经贸关系安排”的磋商于2002年1月在北京启动。经过十几轮不同层次的磋商，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》于2003年6月29日正式签署，并于2004年1月1日开始实施。

　　-文/吴毅

　　2003年6月29日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称《安排》)在香港特别行政区签署。这一《安排》是中国国家主体与其单独关税区香港之间建立自由贸易关系的经贸安排。《安排》的签署，受到了香港各界的热烈欢迎和高度评价，它集中体现了党中央、国务院对香港特区的极大支持，是“一国两制”方针的成功实践，为内地与香港在新世纪进一步提高两地经贸合作的水平和层次，促进香港经济的恢复和发展，扩大内地改革开放，创造了积极有利的条件，具有重要的战略和现实意义。

　　港澳是最大的受益者

　　改革开放20多年来，香港作为内地最大的境外投资来源地和重要的贸易伙伴，对内地经济发展做出了重要贡献，两地间的经贸交流与合作达到了很高的水平。进入二十一世纪，经济全球化的趋势更加明显，区域经济一体化的进程加快，成为各国和地区扩大对外经贸合作、发展经济的重要手段。内地与香港之间建立自由贸易关系，是两地经济发展的客观需要，将对两地经济的共同发展发挥重要的促进作用。

　　自亚洲金融危机以来，香港经济连续遇到了较大困难，结构性问题比较突出，股市、房地产泡沫破裂，经济增长放缓，连续几年通货紧缩，失业率高企，非典型肺炎又使香港经济雪上加霜。为进一步促进香港经济与内地经济的融合，帮助香港经济走出当前的困境，增强港人的信心，2001年11月，香港特区政府行政长官董建华先生向中央政府提出两地间建立自由贸易区的建议。

　　经党中央和国务院批准，内地与香港关于建立“更紧密经贸关系安排”的磋商于2002年1月在北京启动。国务院各有关部门认真贯彻党中央的指示精神，根据内地的产业发展水平，尽可能加大对香港的支持力度，提出了《安排》的磋商方案，加快了磋商进度。经过十几轮不同层次的磋商，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》正式签署，并于2004年1月1日开始实施。

　　澳门回归以来，经济发展，社会稳定。在特区政府的有力施政下，澳门经济保持快速增长。但澳门经济以旅游博彩业为主，经济结构单一，经济风险较大。为此，澳门特区政府提出了以旅游博彩业为龙头，以服务业为主体，其他行业协调发展的经济发展方向。内地与澳门建立更紧密经贸关系，将有力地推动澳门的产业适度多元化，发挥其区域贸易投资平台的作用，使澳门经济得以健康发展。

　　《安排》符合WTO规则

　　两地《安排》属于自由贸易协议的性质。自由贸易协议成员之间相互给予对方更多的优惠并不违反世界贸易组织规则。《安排》的主要内容包括货物贸易和服务贸易自由化以及贸易投资便利化。由于香港是自由港，在货物进口和服务业投资方面基本没有限制和障碍，《安排》主要体现了内地对香港的进一步开放和中央政府对香港特区的支持，给予香港实质性帮助，让港人从中得到实实在在的好处。《安排》的开放内容符合我国改革开放的大方向，是内地能够承受和实行有效监管的，也符合世界贸易组织的有关规则，。

　　《安排》共包括6章23条，同时包括6个附件。主要内容包括：

　　货物贸易领域：2004年1月1日起，内地对273个税目的港产品(即原产于香港的产品)实行零关税，并不迟于2006年1月1日，对273个税目以外的港产品实行零关税。内地将取消对港产品的非关税措施和关税配额。双方彼此之间不采用反倾销措施和反补贴措施，但保留实行保障措施的权利。

　　根据海关总署统计，2002年我港产品进口总额107.4亿美元，其中一般贸易方式进口19.0亿美元，加工贸易方式进口80.3亿美元。首批实行零关税的273个税目的香港产品2002年进口额为44.5亿美元，占港产品进口总额的41.4%。需要通过《安排》实行零关税的是一般贸易方式进口的港产品，对通过加工贸易方式进口的港产品，在《安排》生效后，仍然按照现行规定实行保税监管。分两批对港产品实行零关税，既能使香港制造业尽快受益，又可使两地海关合作监管积累经验，保证两地货物贸易自由化的顺利实施。

　　服务贸易领域：《安排》涉及的服务业行业有管理咨询、会议展览、广告、会计、法律、医疗及牙医、物流、货代、仓储、分销、运输、建筑、视听、旅游、银行、保险、证券等17个行业。开放的主要内容是：自2004年1月1日起，对香港提前1-3年实施我对世贸组织的一些开放承诺；部分行业对港资企业取消股权限制，允许独资经营；降低对港资企业的注册资本、资质条件等门槛；放宽地域和经营范围的限制。

　　贸易投资便利化：双方根据两地经贸交流与合作的实际情况，加强7个领域的合作，包括贸易投资促进、通关便利化、电子商务、法律法规透明度、商品检验检疫及质量标准、中小企业合作、中医药产业合作。此外，双方将加强金融、旅游领域和专业人员资格互认的合作。

　　防止外国商品利用《安排》进入内地

　　鉴于香港是自由港，内地对香港在货物贸易、服务贸易领域进一步开放的同时，需要采取措施防范外国转口商品乘虚而入，防止跨国公司利用《安排》提前享受我对WTO的承诺，保证《安排》真正使香港受益。货物贸易方面，双方制订了适用于《安排》的原产地规则。确定港产品的原则是:享受零关税的港产品必须在香港经过实质性加工工序，需要实现一定的增值比例；内地进口港产品申请享受零关税待遇须提供由香港特区政府签发的原产地证书，两地海关实行联网核查监管。这些措施，将有效防止第三方产品转口或在港简单加工后进入内地市场，冲击内地市场。

　　服务贸易中，双方对“香港公司”界定已基本达成一致。参照世贸组织的有关规定，本着让《安排》使香港经济整体受益的精神，“香港公司”的界定标准确定为：凡是按香港的法律在香港注册成立，并在香港从事实质性商业经营一定年限、向特区政府纳税、多数员工为香港居民的，才可作为香港公司享受《安排》的优惠条件。这样，可以保证对香港有实质性经营的企业享受《安排》给予的优惠，避免跨国公司利用《安排》先于我WTO承诺进入内地。

　　《安排》还有发展空间

　　《安排》的实施将有利于香港经济结构调整，巩固和提高香港金融、物流、旅游和工商服务中心的地位，保证“一国两制”方针的成功实施，保持香港的繁荣稳定具有重要的政治意义。《安排》对扩大和深化内地与香港的经贸合作提供了制度性的保障，体现了互惠互利、优势互补、共同发展的精神。《安排》中的开放措施带来的经济效果是双向的，扩大吸收香港投资和两地贸易将继续促进内地经济的发展和产业水平的提高，两地经济都将从中获得实惠。

　　《安排》的建立是两地经济生活中的一件大事。《安排》通过在内地与香港之间建立自由贸易区，减少和消除贸易、投资方面的制度性障碍，将加强两地经贸合作，加速两地经济融合，促进两地经济一体化。它标志着两地经贸交流与合作进入了一个更高层次的新的历史阶段。两地《安排》是长期和开放性的，随着两地经济的不断发展和内地改革开放的继续深化，《安排》中将不断增加双方相互扩大开放的内容。

　　目前，各部门都已根据需要及时修改了有关法律法规，制定具体实施办法，保证了《安排》在2004年1月1日的顺利实施。各省市也在认真研究《安排》的具体内容，做好进一步向香港开放的各项准备工作，为努力扩大与香港的贸易往来，积极吸收香港投资，不断提高内地与香港的经贸合作水平创造条件。根据我加入世界贸易组织的承诺，我国将在今后几年逐步扩大对外开放，各省市、各部门准备充分利用对香港提前开放的契机，摸索和积累经验，深化改革，调整产业结构，提高竞争力，完善立法和执法工作，为扩大对外开放做好准备。

　　CEPA链接：

　　枇杷膏成首批零关税港货

　　香港工业总会签发的第一份CEPA原产地证书于2003年12月31日下午5时57分签出，证书的电子底账顺利发送并由深圳海关审单中心如期接收。

　　据了解，该批港产货物于2004年元月14日左右向深圳文锦渡海关申报进口，深圳海关已做好了报关及通关的业务和技术的一切准备，做到“管得住、通得快”，确保CEPA的货物顺利报关和通关。

　　第一份CEPA原产地证书具体内容为：证书编号：Y3M03A000001；货物起运日期：2004年1月14日；签发机构：香港工业总会；到货口岸：深圳文锦渡海关；商品名称：枇杷膏；离岸价格：36万港币。

　　保税仓里少见CEPA相关产品

　　不少等在海关外的香港产品能够“一身轻松”地进入大陆市场。原先塞得满满当当的保税仓库也随着CEPA的实施和第三次降税，变得宽敞起来。

　　2004年元旦前夕存放在保税区仓库中等待降税的产品大多是工业原料和大宗消费品，绝大部分是与WTO相关的。而与CEPA相关的产品，因为相当一部分已经转移到内地生产，所以根本不需要过多地考虑关税带来的成本影响。

　　CEPA协议中，真正有关税优势的产品，如珠宝、高级成衣、钟表等，因为周转灵便，往往不会选择仓储的形式，而是根据在内地市场的需要，随时从香港调运。

《WTO经济导刊》系列报道：

CEPA 三地迈入自由贸易时代
CEPA，划时代的里程碑
经济一体化，三地的共同选择
20个月全面完成内地与香港《安排》的磋商