喻军建议个税缴交与社保捆绑 引发观点交锋

　　全国政协委员喻军透露，准备向即将召开的全国政协十届二次会议建议建立个人所得税和个人社会保险福利挂钩的机制，鼓励人们年轻时多交税，这样年老时养老金会更多。不少专家赞赏提议的积极意义，但这一观点也引发诸多争议。对此，地税和劳保部门的有关人员表示这一建议有利于提高市民纳税积极性，但税收工作涉及国家分配需要宏观协调。劳动保障部有关人士称，个税旨在调节贫富差距，社保旨在关注弱势群体，两者难兼容。

　　本报讯“李教授这几天正为缴纳个人所得税的事情烦恼，他最近赚了一笔不菲的校外讲课费，本想缴纳个税，但到交税大厅一看排着长龙。既然交税这么麻烦，再加上交了也白交，索性不交了。”昨天，全国政协委员喻军在接受记者采访时讲了这样一个例子。他告诉记者，就是他朋友的这段亲身经历启发了他。他准备向即将召开的全国政协十届二次会议提交一份提案，建议建立个人所得税和个人社会保险福利挂钩的机制，并在银行、邮政部门的营业大厅设立交税网点，鼓励和方便纳税人积极踊跃缴纳个税。

　　权利义务不对等导致偷漏税

　　“现在偷税漏税的现象确实比较严重，特别是个税这一块，但归根结底就是权利和义务不对等的问题。”喻委员告诉记者，长时间以来，我们对“义务”强调得比较多，但是公民特别是高收入者依法足额纳税后能享受到哪些权利？这点不明确。他认为，根据税收原理，纳税者依法足额纳税后得到的回报体现在其使用了更多的社会资源，享受了更多的公共产品和公共服务。但目前这一点体现得不够充分，我国的个人所得税没有与公民个人的切身利益和长期利益挂钩，所以纳税人特别是高收入者心理不平衡，于是想方设法偷逃税。对此他建议建立个人所得税和个人社会保险福利挂钩的机制。

　　该建议鼓励年轻人纳税

　　喻委员还从我国社会的现实来分析了这一建议的可行性和长效性，他说目前我国正逐步跨入老龄化社会，但是现行的基本养老制度只能保障老人的基本生活，使越来越多的老人的生活水平跟不上社会生活水平提高的步伐，这样会给未来社会带来诸多的不稳定因素。既然现在国家不可能拿出更多的钱来提高老年人的生活水准，不妨将个人所得税和养老福利等紧密结合起来，鼓励人们在年富力强时多纳税，国家按个人对财政贡献的大小设立退休养老福利。年轻时纳税越多，年老时享受的社会福利便越多。

　　“这样子就连街上捡垃圾的都要主动缴纳个税了。”喻委员对这个建议实施的前景充满信心。对于目前缴费不太方便的问题，喻委员也建议可以在银行、邮政部门的营业大厅设立交税网点。

　　地方声音

　　广州税收涉及国家分配需协调

　　昨日，广州地税局副局长曾素盛表示喻军这一建议有利于提高市民纳税积极性，同时税收工作涉及国家分配，需要宏观协调。

　　据了解，目前广州市税收与社保之间并没有直接的联系。曾素盛表示，税收与社保挂钩的建议是税收“取之于民，用之于民”的具体表现，有利于国家税制的改革。他说，广州市的个人所得税是地方税收的重要部分，“个税与社保挂钩”的建议无疑将有利于提高市民纳税的积极性。政协委员提出这样的建议，一方面体现了人们对税收工作关注度的提高，另一方面也是提高市民纳税意识的手段。

　　深圳该建议可作补充模式

　　昨日，深圳市社保局有关负责人就告诉记者，目前社会保险的缴费模式全国并没有统一，但是发放养老金的模式全国已经统一为基础性养老金和个人账户养老金两部分，因此如果有关政协委员“建议建立个人所得税和个人社会保险福利挂钩机制”的提案，是要打破现有的基本模式，可操作性并不强。但如果是为鼓励相对的高收入阶层多纳税，并以养老保险“反馈”的形式建立一个补充模式，是有实际意义的。

　　此外，深圳市地税局一位负责人表示，国外的确有这个做法，但我国税务高层是否有这样的考虑不得而知。

　　观点交锋

　　“现在之所以很多人纳税的意识不强，就是因为太没有体现纳税的‘意义’，如果一旦能把税收中的部分合理缴入到社会保险中，让人们切实看到其实实在在的‘回报’，相信能从一定程度上提高国民纳税意识。”

　　“中国偷税漏税的现象相对比较普遍，也就是说个人实际缴纳的工资调节税，并不一定能完全体现员工的实际工资收入。大多数人还是很不情愿在自己的收入中被扣税，因此与养老保险挂钩很难实行。”

　　“大多数人参加社保的意识并不是很强，只知道公司应该是给自己买了保险，但具体买了多少，以后年老了究竟能有多少受益都并不是很了解，也不是太关心，‘现在多赚点钱少扣点税，要比几十年后稍多领取一点并不可观的养老金更实惠吧’。”

　　赞同

　　暨南大学税务系主任於鼎丞老师：之前到广东的江门、中山等地市调研时很多纳税人就反映了同类意见，可见这个问题已经被社会普遍关注。在我国市场经济竞争激烈、社保体系不健全的情况下，让个税和社保挂钩是个好办法，但实施的前提有三个：一是在目前个税还没有普及到每个人的情况下，税务部门要加强管理基础；二是要提高纳税人纳税意识，要让每个纳税人都申报个税；三是除了将个税与社保对应起来外，还要保证个税开征点以下的人同样能够享受国家拨款的社保的关心。

　　深圳社保专家：明确肯定了“建议建立个人所得税和个人社会保险福利挂钩机制”提案的意义：首先，国家对于按比例缴纳工资调节税是有法律明文规定的，有这样的法律依据起码能达到最根本的“有法可依”；其次，高收入阶层纳税更多，参保更多，也是让这群更有能力的人履行更多的税收义务和社保义务；再者，也是最主要的一点是，如果能寻找到很合理并具体的方式和途径，来多创造一个“年轻积攒年老享福”的平台，自然能吸引和刺激到相当部分人积极缴税的主动性，也能更体现社会的公平。

　　深圳职业技术学院的黄老师：很支持该提案，现在之所以很多人纳税的意识不强，就是因为太没有体现纳税的意义，如果一旦能把税收中的部分合理缴入到社会保险中，让人们切实看到其实实在在的回报，相信能从一定程度上提高国民纳税意识的。

　　反对

　　广州市民：农民工如果没有缴个人所得税，是不是就永远不能享受社会保障？初听起来还不错，可仔细一想，觉得还是不适用。

　　从事银行工作的李小姐：个人所得税最早称作个人收入调节税，我理解国家这一规定是为了缩小贫富差距，可是发展到现在，个人所得税的基数一直没变，缴纳个人所得税的主要人员反倒成了我们这些工薪阶层，很多真正的富裕者则通过各种渠道免去了这一税种。为什么个人所得税没有“截富”反而“杀贫”了呢？

　　社保专家：对社保与养老金挂钩的建议表示担忧，他认为中国在个人所得税征收方面虽然是有法可依，但是执法不严，所以偷税漏税的现象相对比较普遍，也就是说个人实际缴纳的工资调节税，并不一定能完全体现员工的实际工资收入。

　　无所谓

　　一些普通参保人员他们对于以上提案的反应相对比较平静。

　　某大型企业从事文职工作的邱小姐：所在公司员工工资是超过深圳市平均工资的，但公司只是给他们按照最低标准缴纳社保，这样的大型企业尚且这样更别说很多小公司了，现在偷漏税非常普遍，所以这种提案看上去虽然不错，但执行起来能有多大效力就很难说了。

　　某IT公司软件开发员陈先生：他身边很多年轻的同事、朋友包括他自己在内，现在参加社保的意识并不是很强，只知道公司应该是给自己买了保险，但具体买了多少，以后年老了究竟能有多少受益都并不是很了解，也不是太关心，用他自己的话说：“现在多赚点钱少扣点税，要比几十年后稍多领取一点并不可观的养老金更实惠吧。”

　　官员说法

　　个税挂钩社保暂难实施

　　“怎么缴社会保险是个老问题了，不过这种提法我还是第一次听到。”昨天中午，劳动保障部社会保险研究所何平所长在听了记者的描述后，笑了起来。

　　何平从1982年调入当时的劳动人事部，就一直负责劳动工资工作，从事社会保险研究已有10年之久，目前正在承担国家“十五”科研成果之一的社会保险政策体系改革研究。按照何平的观点，我国不是福利型国家，而是保险型国家，所谓的社会保险政策说白了就是富人帮穷人，依靠国家权力强制性统筹共计，使富人穷人共担风险，是帮助穷人帮助弱势群体的。而征收个人所得税是为了支持国家机器运转，调节贫富差距的。两个政策的出发点是相对的，将两者挂钩的提法目前看来是不可能实施的。

　　据何平介绍，我国现行的社会保险政策主要覆盖的是城镇正规就业的工薪阶层，缴费与支付的金额虽然与职工待遇相挂钩，但因为确定了缴费的基本上限和下限，所以差距并不是很大。按照政策，职工所在单位为职工缴纳其工资总额的20%，职工本人缴纳工资总额的8%。缴足15年以上，职工退休后就可以按月领取养老金。缴费的年限越长缴费金额越多到时返还的养老金越高。而缴纳个人所得税，个人是没有任何回报的，缴纳的所有金额将由国家统一支配。

　　“不能把工资的差距带入社会保险，这一基本性的原则不会变。”何平讲，广东有委员提出这一提案自然与该地区高收入人群较多有关，而且这一提案也是从高收入人群的利益出发，是站在高收入阶层的立场讲话。可是社会保险是一个全国领域的政策，是一种国家福利，它要覆盖的是全国范围的弱势群体。

　　据了解，国外的养老金发放大多是政府财政补贴，而我国因为国力财力有限，目前还要通过单位和个人缴费实现。全国共有3600多万退休人员，国家财政每年要至少拿出500亿的资金补贴到社会保险金的支付上，占总支付金的20%。