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广东乡镇撤并：“三农”减负运动
许勤 本报记者 江海波 广州报道
记者日前了解到，广州下属区市增城、从化近期将撤并60%乡镇；深圳更是将于年内撤销所有乡镇，全部改为街道。
日前，广东省省长黄华华在政府工作报告中提出，今年将加大乡镇和村撤并力度，降低农村行政成本，进一步为农民减负增收。
来自广东省民政厅的资料显示，去年广东全省共撤并减少乡镇245个，比撤并前的1450个减少了16.9%。省民政厅官员对本报记者说，全省的撤并工作已经基本符合调整要求，今年部分地区还将进一步大幅度撤并农村基层行政机构。此外，目前省里已经开始了村的撤并调研，预计年内会在全省全面铺开。
农村问题专家指出，农村基层政权的财政支出是农民负担的主要构成部分，此间乡镇、村的大幅撤并，将从根本上减轻农民负担。此外，精简后的乡镇，将推进城镇化与县域经济的工业化进程，转移大量的农村剩余劳动力。此举对当地农民减负和农村经济发展将带来深刻影响。
过去的一年，广东省通过农村税费改革，把农民人均负担由106.93元降至17.40元，减负率83.73%，远远超出国务院的要求，居全国首位。
省委9号文
据广东省民政厅统计，广东原有乡镇1588个，平均规模102平方公里，平均人口3.8万人，其中3万人以下的乡镇有754个，占全省乡镇总数的47.5%；有153个乡镇的人口不足1万人。此间媒体指出，由于规模小、布局不合理，既影响了城市化进程，阻碍了乡镇经济发展，也加大了行政管理成本，增加了农民负担。
2001年，省民政厅根据省委省政府负责人的指示，对全省乡镇现状进行了调查，根据调查结果，提出了撤并15%乡镇的方案。同年8月，广东省委下发了9号文———《关于调整我省乡镇行政区划的通知》。
按照《通知》标准，广东全省应撤并的“麻雀乡镇”达238个。当时提出的要求是到2002年底全省撤并15%左右。然而，到2002年底撤销的还不到10%。
广东决定在2003年完成乡镇撤并。新任广东省委书记张德江到粤之后发出一纸批示：乡镇撤并工作要继续加大力度，争取2003年完成15%的目标任务。随后，广东省调整乡镇行政区划工作领导小组办公室的《关于加大乡镇撤并工作力度的通知》传到各市，要求各地坚决完成任务。
去年年底，广东终于以16.9%的撤并率超额完成了这一目标。民政厅官员说，通过这一调整，广东的农村基层政权数量已经达到了合理的水平。
然而，部分地区提出了更大胆的做法。
广深的罕见动作
消息人士日前告诉记者，广州地区正在对下属四区市的农村基层政权动“斧”，近期将大幅度砍去一批农村乡镇。
2月26日，广州市民政局向记者证实了此消息，但对具体的规划不愿透露详情，因“总体规划目前尚处保密状态。”
此后记者从其下属市增城有关部门了解到，该市近期将把属下16个镇撤并为6镇3街，其中镇的数量减少了63%。而该市新塘镇官员告诉记者，包括该镇在内的5个镇将合并为1个大镇。
同为广州下属市的从化市民政局工作人员告诉记者，该市下属15个镇将撤并为5镇3街，镇的数量减少了67%。
据透露，广州另外两个属下区番禺、花都也将于近期削减基层政权数量。花都区民政局官员说，具体方案等增城、从化完成之后就会出台，目前正在紧张调研。早在去年，番禺已将原21个镇减少到16个镇和一个南沙开发区。
2月26日，广东省民政厅官员告诉记者，“深圳已经打算撤掉所有乡镇，全部改为街道。”同日，记者从深圳民政局了解到，目前该市正在部署龙岗镇等2个镇的试点，预计试点将于4月结束，然后在全市全面铺开，年内完成全部撤改工作。而这比此前该市打算在2005年全部完成的时间快1年，提速1倍。
深圳民政局官员说，这是深圳城市化推进的一个重要标志，今年以后，深圳将不再有农村一说。
沉重的“麻雀”
小而全的镇级行政机构被人戏称为“麻雀镇”。广东惠州市博罗县的蓝田镇可谓“大政府、小社会”的麻雀镇典型。这个镇人口不到6500人，人年均收入只有3200元。而镇政府工作人员就有60多个，其中正式编制的有32个，其他的是超编人员和临时工。当地没有工厂，该镇每年财政收入只有8万元，但维持镇政府正常运作的开支每年却超过60万元。也就是说，镇政府开支中有52万元要通过借债或者卖地来解决。加上下面的4个村、1个居委会，农民的负担可想而知。
惠州市民政局副局长彭华君透露，到被接收前，蓝田镇拖欠干部职工工资和集资款还有10多万元，这部分只能由县财政和接收镇一次性还清。
蓝田镇也许只是一个极端的典型，但“麻雀乡镇”对农民带来的沉重负担由此可见一斑。
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