国资委成立近一年获首肯 李荣融点拨地方国资委

　　本报记者 程明霞 北京报道

　　“在2月4号国务院第38次常务会议上，我们做了第一年的工作汇报，温家宝总理对我们开局之年的工作给予了充分肯定。”2月24日，国资委主任李荣融在主持召开第一次全国国有资产监督管理工作会议时，以总理对中央国资委首年工作的肯定来给即将开始地方国资监管工作的政府官员们鼓劲。2003年3月24日，中央国资委正式确定领导班子，距此恰好十 一个月。

　　“中央国资委成立以来，社会各界对我们的一举一动都非常关注，对我们的工作也有很多不同意见，争论非常多，有些持批评意见的人级别还很高，”对于国资委起步工作的艰难与饱受争议，李荣融在当天会上坦言，“当时确实压力很大。”

　　国务院领导对中央国资委工作的肯定与支持，让过去一整年都深陷争议中心、倍感压力与困惑的李荣融终于宽了宽心，也让他在这次全国国有资产监督管理工作会议上能底气十足、充满信心地用最切实的经验、体会和建议来指导和点拨地方国资委起步阶段的工作。

　　地方国资委进入角色

　　目前，虽然已有30个省区市的机构改革方案获得中央批准，其中12个省区市的国资委已经正式挂牌，但大多数地方国资委的“三定”方案仍然难以敲定，因为涉及到资产、人员的重新划分和配置，需要很多政府部门的协调。很多参会的地方政府官员，都在资产范围、权限划分方面遇到了与其他政府部门难以协调的局面，令工作难以推进。

　　记者在采访中还发现，各个地方的国有资产状况、资源状况、财政收入都大不相同，而这些情况差异会对不同地方国资改革的成效和进度产生很大影响，地区间能够复制的成功做法其实非常有限。

　　上海与重庆是两个在国资改革方面比较成功的地方，但是重庆经验就很难移植在其它地区。比如，重庆市国资委主任同时身兼主管市财政的副市长，因此有权从市财政拨给国资委10多亿元用以安置国企职工，而海南省国资委主任则表示，省财政只拨给他800万元的职工安置费用。

　　李荣融建议，地方国资委组建好、人员都到位之后，应该首先深入学习三个文件来完成由政府官员向出资人身份的转变，这三个文件是：温家宝十六届二中全会的讲话、《公司法》和国资委的《国有企业监督管理暂行条例》。李荣融同时建议地方国资委官员们要加强与各部门协调，以争取更多权限开展工作。

　　对于一个新机构，最难办的事情就是与其他部门的协调。李毅中在会后接受记者采访时，也承认这是中央国资委同样需要好好解决的问题，“国资委已经不是政府行政部门的性质了，但我们很多工作都需要财政部、人民银行的协作和帮助，跟他们的沟通和合作就非常重要。”

　　国务院副总理黄菊在会上讲话时专门提及，地方要根据自己的特殊情况做有益的尝试和探索，不必与中央国资委保持一致。

　　国资委副主任李毅中说：“中央国资委比较特殊，只监管目前这180多家企业的资产，地方各有各的情况，不作统一要求，由地方自己决定。”

　　国资委第一年获首肯

　　2003年4月6日，国资委正式挂牌，开始履行国资监管“保值增值”之职。细数国资委成立以来的工作，动作并不小：要求所有企业都将子公司的层级削减在三层之内；与20家企业领导人签订业绩责任书；尝试面向全球市场招聘国企高管人才；对企业进行全面的清产核资等等……

　　但这种对企业事务亲力亲为的做法，不仅招致企业强烈的不满与抗拒，亦被专家指责有“越位”之嫌。李荣融透露，温家宝总理曾两次专门嘱咐他与国资委副主任李毅中：“你们国资委不能当‘婆婆＋老板’。”

　　另一方面，去年地方政府在监管机构尚未成立之前，掀起国资打包出售热潮，导致出现低估贱卖、暗箱操作、自买自卖造成国有资产流失的行为，一直未见中央国资委提出很好的解决方式。李荣融在多个场合所说的“地方政府不要急着都卖光”的话并没起什么作用。

　　这让国资委在成立后很长一段时间内留给人的印象是：对中央企业强势管理，对地方监管却乏术乏力。有专家因此说，国资改革“有进有退”的方针，在中央国资委成立后，基本上演变成了“中央进、地方退”的局面，中央国资委也因此饱受非议。

　　直至2003年11月初，李毅中在国家会计学院一次论坛演讲时，透露出国资委之前一直在地方省市做深入调研，并将很快出台两部法规规范企业改制和国资转让出售的消息。李毅中在这次讲话中也清楚地反驳了“有进有退，就是中央进、地方退”这种认识误区。

　　到2003年12月中旬、今年1月，国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》(以下简称《意见》)与《企业国有产权转让管理暂行办法》先后出台。两份文件对于企业改制、出售过程的各个环节、国有产权的有效流转都作了详细、具体的规定，措施清晰、到位，受到各方一致好评。“至少从政策上把漏洞基本都补上了，”国务院发展研究中心的张文魁评价说，“文件出台的时机并不算晚，中央企业下属的三、四级公司还有很多都没完成改制，都需要以这些文件来规范。”

　　在24日的会议上，黄菊对中央国资委去年在出台法规、清产核资、股份制改造、主辅分离、大幅度提高国有企业利润方面的成绩非常肯定，亦对国资委饱受质疑的替企业选择高管人才、经营业绩考核的工作表示支持。