安徽原交通厅长案发落马 警惕道路经营权转让

　　本报记者 左志坚 姚峰

　　合肥报道

　　安徽交通系统“地震”

　　2月20日，安徽省十届人大常委会第八次会议作出决定，免去王兴尧安徽省交通厅厅长一职。

　　新华社2月20日的电文还称，王兴尧有重大经济违纪等问题，经安徽省委批准，安徽省纪委已于近日决定对其立案审查。

　　安徽省纪委一人士透露，2003年12月29日，安徽省纪委就已开始对王兴尧进行留置谈话。安徽省交通厅一位处长则回忆说，“12月30日，厅里就宣布了王兴尧被双规的消息。”

　　公开资料显示，王兴尧最后一次在媒体上公开亮相是在安徽省政府2003年12月16日举行的新闻发布会上。会上，王兴尧负责通报了该省高速公路建设实现通车里程和在建里程“双超千公里”的有关情况。

　　王兴尧，1950年10月11日出生。1968年下放，1972年入党。1977年王考入合肥工业大学内燃机专业毕业，后职称至高级工程师。他可算是交通领域资深人士，曾为马鞍山市汽运公司工人，马鞍山市汽车修配厂调度，汽运公司汽车一队队长，市汽车修配厂副厂长、厂长，马鞍山市交通局局长，市经济委员会主任，副市长。1992年起，王兴尧任该省交通厅副厅长、党组成员，1999年起任安徽省交通厅厅长。

　　王兴尧不是安徽交通系统唯一出问题的高层人士，就在王最后一次在媒体上露面的时候，与交通厅同在合肥金环大厦办公的安徽省公路局已倒下数位高层官员。

　　安徽省交通厅一位处长透露说，早在2003年11月份，安徽省公路局就有一位书记、两位副局长、数位科级干部等多人被双规。

　　但该处长称，公路局领导出事与王兴尧的事没有关系。“公路局领导出事主要是因为办公大楼金环大厦工程招标问题，里面也搀杂了交通工程招标腐败的问题。”安徽省人大一位官员也证实，公路局领导出事主要是因为金环大厦，而与王兴尧无关。

　　交通系统高官纷纷落马是近年来经济犯罪领域一个奇特的现象。从四川的刘中山、贵州的卢万里开始，到最近江苏的章俊元、安徽的王兴尧，先后有广东、广西、湖南、河南等多省交通厅长涉及腐败大案，河南更是创下了三任交通厅长“前腐后继”的犯罪记录。

　　本系统多位重量级高官的纷纷落马，面对记者，安徽交通系统的官员大多保持低调。安徽交通厅副厅长周明只是在电话中向记者表示，工作一切正常，新厅长很快就将到任。记者从省人大了解到，新任的省交通厅厅长将是滁州市委副书记、市长宋卫平。

　　高速“搓板路”？

　　对于王出事的原因，此间政商界比较普遍的说法是与安徽境内的合巢芜高速公路有关。

　　合巢芜高速公路1992年开工建设，1995年12月通车，全长约100公里，是安徽省八五期间交通基础设施重点建设项目，也是安徽省通往沿海经济发达地区的重要干线公路。

　　但一位合肥的出租车司机说，合巢芜高速公路简直就是“搓板路”。在他记忆中，自通车以来，就几乎没有停止过修修补补。当地有句戏言说这路：“一年修一次，一次修一年。”

　　近年来，由于路面损坏严重，合巢芜高速公路的通行能力和服务水平明显降低，尤其是合肥至芜湖方向的半幅，道路损坏已难以维持正常的通车运营。今年3月1日，合巢芜高速公路的改建工程将正式开工。

　　安徽省人大一位官员透露，纪委和审计部门的确一直在查这条路的质量问题，“现在可能找到了证据，证明王兴尧和这条路的质量问题有关系。”合巢芜高速公路1992年开始建设，也就在当年，王兴尧开始调任交通厅任副厅长。

　　但是省交通厅一位处长否认了这一说法，“王兴尧刚到厅里的时候分管办公室和运输市场管理，跟高速公路建设不沾边。”

　　该处长表示，这条路出现质量问题有三个原因，“一是修路时安徽的财政紧张，公路的质量标准比较低；二是因为合巢芜是安徽第二条高速，建设经验不足；三是北方南下的运煤车超载严重。”他表示，的确有很多司机和媒体对合巢芜公路有疑问，但是目前还没有官员因为这条路被审查或双规。

　　王兴尧本人还曾在一次谈话中批评安徽一些高速公路建设超前，并拿合巢芜高速充当唯一的例子：“如合巢芜高速公路预测2000年的交通量为6494辆／日，但实际上2000年的交通量只有2341辆／日，从交通量分析，建设期超前了5年左右。”

　　2003年，合巢芜高速30年经营权以25亿元的价格转让给上海一家民企。有传言称王可能是在转让公路经营权时出了问题。不过，交通厅一位处长随后向记者透露，经营权转让出问题的其实并非合巢芜高速。

　　芜宣高速经营权转让波折

　　这位处长不止一次肯定地对记者说，王兴尧出事的原因是“芜宣高速经营权向外商转让过程中涉及经济方面比较严重的违规违纪行为”。

　　芜宣高速全长57公里，设计行车速度100公里／小时，路基宽度26米，是安徽省通往浙江等东部沿海地区的重要通道。当年的招商资料显示，芜宣高速于1999年开工，计划2002年底建成通车。该项目投资估算为16.76亿元，预计2022年该路段交通量将达到36646辆／日(单位：小客车)。20年的项目投资内部收益率为10%，投资回收期13年，累计净现值为80622万元。

　　2001年8月，第三届安徽(深圳)招商会上，芜宣高速连同合芜高速一起转让给了香港南洋国际投资集团，总值35亿元的转让金额为那次招商会之最，其中芜宣高速作价约16亿，转让期限为28年。

　　一年后的安徽(香港)贸易投资洽谈会上，又是南洋国际拿下金额最大的一个项目。当时有报道说，南洋国际将独资建设全长190公里的界阜蚌高速公路，总投资金额达4.6亿美元。

　　然而协议的签订，并不意味着芜宣高速经营权的转让就一帆风顺了，南洋国际投资集团却因资金不能及时到帐而无法履约，据有关资料显示，南洋国际成立于1994年，目前注册地为香港。

　　现在公路的业主方代表暂时仍是环宇公司。交通厅一位领导说，虽然省政府还没批准，但芜宣高速最终基本上会转让给广东逸涛集团。广东逸涛集团名不见经传，但是据知情人士介绍，该集团在土地和高速公路领域有巨额投资，仅在南沙掌握的土地就已经可以与霍英东叫板，加上高速公路等项目，总资产已达200多亿。

　　到了2004年2月初，安徽省主管交通的副省长黄海嵩又强调，在转让高速公路等经营性公路和收费公路经营权时，投标方必须具有建设或经营相应等级公路项目的资质和业绩，“且其公司的净资产必须大于对应公路项目资本金的两倍以上”。

　　王兴尧与安徽交通

　　在安徽，高速公路经营权转让比较频繁。“要想富，先修路”，身处内陆的安徽省对公路建设的要求更为迫切。然而，正如王兴尧在一次讲话中所言，“目前，安徽国内生产总值在全国排序在第14位左右，人均GDP仅为5000元，人均纯收入在全国排名20位。经济基础薄弱，经济实力落后，很难满足社会各个阶层对公路建设的期望。”

　　王非常看重公路招商引资，曾表示，“省交通建设规划将投资500亿元人民币，其中的200亿元资金希望通过招商引资取得，今后安徽省交通投资领域将实行更加开放的政策吸引外资。”

　　一位业内人士曾在华东各省调研，他认为安徽发展交通的模式无可指责。“先在经济较发达地区修路，这样的路通常能够卖个好价钱，然后转让经营权，融资所得可以继续在经济欠发达地区修路，经济欠发达地区在高速公路通车后经济发展跃上新台阶，那么就再往内陆修路，这时候的路因为该地区经济发展上去了，也可以卖个好价钱。”如此修路——转让——修路，如滚雪球一般以最小的投资最大限度地撬动外来资本，从而尽可能的为全省道路建设提供资金。

　　从安徽之前的招商情况来看，王的思路基本与此相同，“要舍得把效益好的项目拿出来，转让经营权，将物化资产转变为货币资产，再投入到新的项目上来；大力推行BOT、BT模式，凡新建项目，只要有人愿意投资，可降低门槛，提供优惠条件，让别人来干，政府只要批准特许经营权即可。”

　　交通厅一位官员也说，安徽每次都是把最好的路拿出来卖，而且每次招商，交通基建往往是重头戏。

　　自1992年王兴尧从马鞍山调任交通厅担任领导职务以来的12年间，安徽省交通建设发展迅速。截至2003年底，安徽省高速公路总里程历史性地突破1000公里，达到1070公里，进入全国先进行列。此外，全省在建高速公路达到1090公里。

　　在王任厅长的“十五”期间，安徽省高速公路发展更是迅速，有媒体以“建设规模、投资之大前所未有”来评价这一时期的安徽交通建设。

　　一些接触过王的人认为，他的确是有一定的业务能力。新华社的一位记者回忆，2002年7月时，因他写稿需了解合宁高速和合巢芜高速的“建设里程”和“投资规模”，先后致电给省公路局、交通厅十余人，但都因相关人员的“不了解”或“相互推脱”而一无所获，最后，他不得不拨通了王的手机，王一下子就报出了相关数字，并提供了更为详细的内容。半个小时后，王又给他打来电话，再次核实确认了这几个数字。

　　安徽省人大的一位官员说，在安徽的一些贫困县，王“做了一些实事”。比如在这位人大官员的老家安徽金寨县，当地的一些官员和百姓认为王在任期间，大规模地修路，对当地经济的发展有很大帮助。

　　警惕道路经营权转让

　　现在，王却可能成为首位因公路经营权转让而落马的交通厅长。

　　其实关于公路经营权转让问题，早有业内人士发出预警。任职于江苏某上市公司高速公路投资部的李晓(化名)介绍，交通领域的腐败问题一是集中在建设招投标环节，这是比较普遍的，大多数落马的交通系统官员都是因为这个原因。但是还有一个问题比较大的，也比较“时髦”的环节就是经营权转让。“目前民营企业争夺高速公路经营权已经逐渐成为热点，但是大家都想要，也就容易出问题。”

　　以李晓所在公司为例，“当时我们也对安徽境内某条公路比较感兴趣，这条路原本可以按正常程序招标或拍卖，没过几天就突然宣布卖给了某公司，我们和其他一些在考察这条公路的企业都很惊讶，之后我们公司就不太愿意去安徽了。”

　　据李晓透露，2003年10月左右，安徽所有高速公路突然暂停转让，因为程序上可能有问题，至于要按什么办法转让，尚待省政府批示。按照现有的规定，高速公路的价格评估应由交通厅公路局完成，经营权转让须经安徽省政府和交通部批准。

　　2004年2月7日，安徽省分管交通的副省长黄海嵩在全省交通工作会议上发表讲话。在讲话中，黄仍鼓励向境外、省外和社会非国有法人单位转让高速公路等经营性公路和收费公路的经营权。但黄海嵩副省长随后强调转让时“必须按国家颁发的《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定公开操作，产权转让必须公开拍卖或投标，不得一对一谈判”。

　　但愿王兴尧式的悲剧是第一次也是最后一次。

　　(本报记者何华峰对此文有贡献）