水利审计大潮将至一场反腐倡廉大幕已悄然拉开_国内财经_财经纵横

水利审计大潮将至一场反腐倡廉大幕已悄然拉开

http://finance.sina.com.cn 2004年02月25日 07:46 21世纪经济报道

　　见习记者司宇宁

　　上海报道

　　2月19日，安徽省水利厅一位内部人士告诉本报记者，在2月17日至19日于安徽合肥召开的“2004年全国水利规划计划工作会议”上，水利部规划计划司司长矫勇向来自全国各

地水利部门的官员们当场公开透露，审计署今年将专项审计水利系统2001年至2003年的所有水利基建项目。

　　与此同时，本报记者通过各种渠道了解到，在水利系统内部，一场反腐倡廉大幕已悄然拉开。“看这阵势，今年反腐的力度比往年更大。”水利部一位不愿透露姓名的工作人员肯定地告诉记者。

　　千亿水利资金审计

　　“这是继近年交通、粮食、铁路等行业专项审计后的又一次较大规模的行业审计”。矫勇在2月19日的工作会议上着重指出，审计署已将水利建设项目审计作为该署今年工作的重点。

　　审计署这次的审计范围主要是2001～2003年的水利基建项目，主要内容包括水利部规划、年度计划、项目的立项审批等程序的调查；水利基本建设资金筹措、管理、使用、拨付等情况的调查；项目招投标和合同管理等情况的调查；水利部制定的有关制度、办法、改革措施及改进管理的建议等情况的调查等。

　　“全力配合审计署对水利重点建设项目资金专项审计调查工作，是水利部今年的七项重点工作之一。”上述不具姓名的水利部人员在电话中语气凝重地告诉记者，“现在部里上上下下对这个事都非常重视。”

　　矫勇则在会议上表示：“大家回去后，要重点对水利基建项目前期工作、项目审批、年度投资计划等进行全面认真清理，认真分析查找存在的问题，切实提出整改措施，研究今后加强管理的意见。”

　　他还特别指出，近年来水利投资大、项目多、涉及面广、资金构成复杂，管理要求也在不断变化，“面对审计，要提高认识，加强领导、加强清查、精心准备、全力配合有关部门做好工作”。

　　一位参会代表表示，水利部这次集中全国各地大量人马，在合肥连续开了三天会议，“与往年的水利工作例会不同的是，这次会议上的‘亮点’很多，不仅是部里的领导讲话语气比较重，而且连审计署的同志都派人参加了会议。”“虽然话不多，但很有分量。”

　　无独有偶，水利部党组成员、驻水利部纪检组组长刘光和在水利部2月12日召开的“全国水利纪检监察工作会议”上也透露出了“今年审计署将对水利建设资金的管理使用情况组织专项审计调查”的消息。

　　刘光和表示：“这是自1998年审计署全面审计后又一次集中审计。”目前，“水利部党组高度重视，汪恕诚部长要求水利系统各单位各部门要认真做好各项准备工作。”

　　刘光和还特别要求，对于审计署的各项审计，“一要重视。各单位要领导带头，组织专门机构和人员配合审计。二要支持。自觉接受国家审计机关的监督指导，主动与审计人员共同开展政策研究，加强沟通，针对水利建设中的难点问题组织调查分析，把握新形势下水利建设资金管理的新特点和新要求。三要认真、严肃、积极。不回避不护短，及时开展自查自纠、堵塞漏洞、完善管理、健全制度、促进工作。”

　　反思四大漏洞

　　多年来，从中央到地方对水利基建项目的投入都是相当巨大的。水利部的统计数据表明，1998年至2003年间，我国中央级水利投资总量达2142亿元，年均投资300亿元以上。

　　2003年全国在水利基建上的投资更是惊人。据水利部统计，去年全国水利基建投资总规模为748亿元，其中全年共落实中央水利基建投资356亿元，与2002年相比增长11%。

　　与此同时，地方和国债投资水利基建项目增长也相当迅猛。截至2003年底，2003年地方水利基建投资达到396.8亿元，国债投资全年完成水利基建投资671亿元，其中完成中央投资295亿元，地方投资376亿元。

　　水利部一位官员透露，中央决定2004年中央预算内专项资金(国债)从去年的1400亿元调减到1100亿元，中央水利投资预测将从去年的356亿元调减到300亿元左右。

　　但在全国各地对水利基建项目的投资过程出现了不少漏洞。水利部规划计划司司长矫勇重点披露了规划、项目前期工作、投资计划管理、基础统计四个方面的大问题。

　　其中，项目前期工作方面的问题主要有：在近几年水利部组织的103个稽查、检查项目中，因勘测设计深度不够、设计质量不高导致设计变更的项目有53个，占51%。

　　矫勇特别强调了投资计划管理方面的漏洞：部分地区的项目建设进展缓慢，投资计划完成情况较差，导致年度间结转投资数额偏大，影响了国家对投资计划的安排，也影响了投资效益的发挥；一些地方还存在截留、挪用、挤占水利建设资金问题，不按中央投资额度和工程建设进度及时下达安排计划，擅自滞压、挪用、挤占建设资金；基建财务管理混乱；有的地方甚至出现了套取造假私分水利国债建设资金的情况。如长江界牌河段工程，不法分子制造“五假”工程，骗取水利基建投资近300万元；又如新疆阿瓦提县，将已建成的项目重新纳入塔河治理项目立项建设，套取资金1700万元等，对水利行业造成了极恶劣的影响。

　　另外，地方配套资金落实不到位，一些地方不能按承诺及时足额配套资金，严重影响了建设任务的顺利完成。

　　近年来，国家发展改革委、国家审计署和水利部对一批水利项目进行了审计和稽查，发现了不少问题，提出了整改意见，但仍然存在不少问题。但“对于存在的问题我们不能回避，不能等待，回避、等待就会酿成大错”，矫勇说。

　　水利部副部长陈雷则在2月17日的会议上指出，近几年，“暴露出少数水利工程建设项目仍然存在着违反基本建设程序、擅自挪用资金、前期工作不深入、建设进展缓慢等问题”。

　　审计署一位人士援引水利部官员的话向记者表示，水利建设点多面广，一些地区在水利专项资金的使用、管理中出现挤占、挪用现象；个别单位出现了腐败和经济犯罪的案例，有的甚至是集体犯罪；有些单位资金管理比较混乱，预算执行不严、内控制度建设上还不健全，“小金库”现象时有发生；部分单位还存在乱投资、乱借款、乱担保等财务管理混乱的现象；有些单位事企不分，关联交易严重，一套人马两块或几块牌子，部分人员多头领取报酬。“随着水利工程建设逐步进入竣工高峰期，建立和完善内部审计制度，实行强有力的审计监督势在必行。”他表示。

　　2003年全国水利系统自查的结果表明，2000年至2003年年初的三年里，全国水利系统共开展审计调查项目1332个，查处违纪违规金额将近9亿元，纠正金额5亿多元，促进增收节支7400多万元。

　　三年来，水利系统共对884个单位的903名领导干部进行了任期经济责任审计，查出违规行为金额2.3亿多元，查出个人经济问题32人，134名干部受到免职、降职以及撤职处理。

　　“从过去的经验看，每次专项审计，都会查出很多严重问题，暴露出不少腐败大案。这次对水利基金的专项审计，不排除‘爆料’的可能。”一位资深水利问题研究专家说。

　　防止“工程上马、干部落马”

　　水利部部长汪恕诚在今年元月份召开的全国各省水利厅局长会议上提出，水利部今年要加强反腐倡廉工作，防止“工程上马、干部落马”的腐败现象出现，实现“工程安全、资金安全、干部安全”，做到“工程优质、干部优秀”。

　　2月12日，水利部党组副书记、副部长敬正书对水利系统今年的反腐倡廉工作作了部署。他表示，要正确处理好治标和治本的关系，“既要坚持查处违法违纪案件不放松，更要坚持把反腐倡廉的制度措施寓于水利行业法规建设和日常业务管理之中，不断消除滋生腐败的土壤和条件”。

　　敬正书说，近年来水利改革虽然取得了很大成绩，但是制约水利发展的体制性障碍远未消除，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现出来。“在体制转换过程中，由于职能转变滞后，改革不到位、不完善，依靠行政手段配置资源的现象仍然存在自由裁量权过大，暗箱操作，寻租等腐败行为易于产生。”因此，“要及时预防体制转轨过程中的腐败现象，从源头上铲除腐败。”

　　驻水利部纪检组组长刘光和此前认为，水利工程建设招标投标一直就是腐败和职务犯罪高发的区域。水利工程建设招标投标过程中的规避招标、分标过细、无资质或越级承揽工程、转包和违法分包、无序低价竞标、行政干预评标、行业和地方保护等违规现象仍然存在。“这些现象的背后，往往联系着腐败、职务犯罪。”

　　敬正书说，要根据去年7月份国家发改委会同七部委联合发布的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，严禁领导干部利用职权干预和插手水利工程招标投标，严肃查处领导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为。对于应当实行招标投标的工程建设项目和重要设备材料采购项目必须严格实行招投标。

　　而针对水利系统领导干部廉洁从政方面存在的问题，敬正书强调，今年要着重开展三项清理工作：领导干部违反规定兼任企业领导职务和兼职取酬的问题；领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题；水利建设领域拖欠工程款的问题。

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