电监会首次召开“安全会” 防止全国大面积停电

　　国际金融报记者 安明静 发自北京

　　这是国家电力监管委员会成立以来第一次召开的全国范围的电力安全工作会议。国家电网公司及所属区域公司、省公司，南方电网公司及所属省公司，五大发电集团公司等电力企业2月24日汇聚在北京，他们探讨的话题是电力安全生产问题。

　　由电监会主导召开此次会议是因为，去年12月5日，国务院办公厅发出了《关于加强电力安全工作的通知》授权国家电力监管委员会具体负责全国的电力安全监督管理，这是电力体制改革的重要举措。与之相关的是国家安全生产监督管理局将负责电力安全生产的综合管理。

　　防止大面积停电

　　“电力安全关系国家安全，关系改革发展稳定的全局，这决不是危言耸听。”国家电力监管委员会主席柴松岳说。

　　这次会议确定的电力安全生产工作的主要目标是：维护电力系统安全稳定运行，防止和杜绝人身死亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、水电厂跨坝、重大火灾等重、特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。

　　柴松岳说，去年，相继发生的8.14美加大停电、8.28伦敦大停电、9.1悉尼和马来西亚大停电、9.28意大利大停电等教训极其深刻。在现代社会，重大电力事故，特别是大面积停电事故，必然是一场深重的灾难。

　　在要求电网企业、发电企业、供电企业和电力用户共同维护电力系统安全的同时，柴松岳特别提到“要建立有效的电力安全应急机制”。他说，电力企业要加快建立健全和不断完善安全生产应急救援体系，电网企业要建立有效的电力系统突发事件应急机制，并定期组织演练。

　　据称，关于《电网停电应急预案》的制定工作，国家电监会已经委托国家电网公司提出方案，经进一步讨论修改后，将由电监会正式报国务院审批。

　　柴松岳于2月24日当天上午做了会议的主报告。他说，2003年是实行厂网分开的第一年，各项工作千头万序，但电力系统仍然保持了安全稳定运行。

　　同时，这位负责人也提醒在座的各电力、电网公司的老总们，随着电力需求的快速增长和电力体制改革的深入，电力安全生产还面临着一些新问题，如电力供需矛盾突出，部分电网在缺少备用容量甚至零备用的情况下运行，对电网安全造成威胁；电网网架结构薄弱，特别是随着大容量、远距离送电和跨大区电网规模的不断扩大，电力系统安全稳定问题逐渐显现；厂网分开后，市场主题多元化，电网统一调度、安全管理关系需要进一步协调和明确；盗窃、破坏电力设施等严重危害电力安全的情况时有发生；现行的电力安全法律法规和有关规章以及标准等，有的已经不适应当前新的形势。

　　确保安全供电

　　“确保今年安全供电，是电力工作的首要任务。”柴松岳说。

　　今年，在国民经济继续保持高速增长的态势下，全年电力供需矛盾仍然突出。柴松岳说，电力供需形势最严峻的地区将主要集中在华东、南方电网和华北、西北、华中电网的部分地区。其中，华东的江苏、浙江、上海，仍然是全国电力供需形势最紧张的地区。据初步估算，2004年全国将有2000万千瓦以上的电力缺口，其中华东缺1000万至1500万千瓦，南方缺500万千瓦，华北缺300万千瓦，华中缺300万千瓦。

　　据了解，用来发电的煤、水等能源短缺是造成电力缺口较大的原因之一。

　　柴松岳提出的确保安全供电的措施包括，加快电源、电网建设，充分挖掘现有设备的潜力，提早安排设备检修，提高设备完好率和可靠性，最大限度地多发、满发、多供。同时，加强电力资源的优化配置，加大跨区跨省的电量交换，最大限度地满足电力需求。

　　“在电力需紧缺的情况下，要确保重要地区、重要用户和居民用电，努力做到限电不拉路。”柴松岳说，“要采取技术的、经济的和必要的行政手段，引导用户科学用电。”据悉，今年电监会将会同国家发展改革委员会，专门研究部署这项工作。

　　完善法律法规

　　电监会从成立之初就始终坚持依法监管的思路。

　　此次会议提出，要依照《安全生产法》的要求，在《电力法》的修改中，在制定《电力监管条例》中将把加强电力安全生产和监督管理作为一项重要的内容加以体现，从而使依法监管有法可依，有章可循。《电力监管条例》已经制定完毕，等待国务院的审批。

　　记者了解到，这次提交会议讨论的有两个文件，分别是《电力安全生产监管办法》、《电力安全生产信息报送暂行规定》。与会的各电力、电网公司负责人对这两个文件提出了修改意见。

　　柴松岳日前签署了《国家电力监管委员会安全生产令》。这是电监会发出的第一号令。1号令对当前中国电力安全生产工作的指导思想，目标任务，实施措施等作了明确规定。

　　《国际金融报》(2004年02月25日第二版)