发改委发布电力建设公告 新批项目倾向五大集团

　　近日，国家发展和改革委员会发布了《电力建设项目公告》，公布了国家已经批准开工建设和已经批准可行性研究报告、项目建议书的电站项目名称及建设规模。国家发改委新闻发言人曹玉书称，今年国家将批准新开工电站项目规模4000万千瓦，预计投产电站项目规模超过3700万千瓦。他并预计，今后两年用电紧张趋势将逐步缓解。

　　但据记者了解，国家发改委所公告的项目基本是华能、大唐、华电、国电入中电投 这5大电力集团申请的，多为其所属或占股份的大项目，5大集团外的中小型项目较少。有关人士认为，中小型项目过少，可能不利于电力供应尽快满足需求。

　　部分项目已经投产

　　国家发改委相关人士称，发布《电力建设项目公告》是为了有利于规范电力建设市场秩序，提高决策科学性和政府审批工作透明度，促进电力工业可持续发展，更好地为投资者服务。

　　据国家发改委新闻发言人曹玉书介绍，2003年，全国电力建设项目投产、新开工和在建规模均创历史最高水平。在2001、2002年两年新开工电站建设规模4470万千瓦的基础上，2003年国家共批准新开工电站项目41项，总规模为3111万千瓦。年内新投产电站项目规模超过3000万千瓦。2003年结转到2004年的电站建设规模1.3亿多千瓦。

　　据内部人士说，实际上，由于电力需求增长，公告中的部分项目也有先建后批现象甚至已经建成投产。

　　一位业内人士告诉记者，目前各类项目圈地、圈设备、圈资源的现象不少，无序市场运作情况仍需要引导规范。一些大集团的大项目尚未选定厂址就已经订下设备，等待项目获批的同时造成设备闲置；另一方面电力设备制造厂焦头烂额地赶制设备，仍然不能满足他们的需求。

　　中小电站并非无用

　　一位业内人士指出，时值国家电力短缺，希望国家发改委在审核项目时不要只注重大项目，忽略了实际操作性，并希望发改委能再花些精力审核一些技术含量较高、上马更快的中小容量机组，以缓解地方“电荒问题”，一方面借其灵活性在电力紧缺情况下尽快发挥作用，另一方面，也可以缓和大机组在电网安全方面存在的隐患。

　　浙江长广华泰综合利用发电有限公司副总经理骆承法告诉记者，该公司发起人浙江长广公司拟建设13.5万千瓦循环流化床锅炉资源综合利用发电工程，于2000年3月向国家发改委报批项目，期间几经波折。但是在此次公告的项目中仍未被排上。

　　他介绍说，该建设目标是以国内核心技术为依托，采用先进脱硫技术、脱硝技术达到并好于国际上严格标准，经济效益、环保效果和自然资源利用率都显著提升。并且，发改委委托中国国际工程咨询公司进行过专项评估，并获得肯定。

　　骆承法认为，国家发改委对于电力建设项目审批程序采取了从严控制。

　　他并对记者说，国家发改委公告中，今年预计投产规模超过3700万千瓦，但在实际运作中，受设备制造能力制约，实现难度很大。在规划审批中，考虑大机组缓解电力供需矛盾作用的同时，还应重视技术创新、环保创新和有利于能源节约的中小容量机组，引导和鼓励原有的污染重、能耗高的机组向环保创新型和技术创新型转型，使得这些机组在电力供应、电网安全、节约投资等各方面能够发挥作用。

　　中国社科院经济研究所专家韩孟告诉记者，国家发改委此次规划审批注重了技术因素、环保因素和投入产出综合因素，这也是国家宏观调控重要导向。但在审批电力项目的时候，也应该注意到设备制造与原材料供应问题。目前，国内锅炉、汽轮机等发电设备制造已超负荷运行，特殊材料引进价格持续攀升，且供应不足，会影响规划投产电力项目的计划实施进程。

　　他建议，在国民经济规划和调控中要考虑应急方案和持续发展相衔接。在电力建设项目公告中也应对各项目的环保指标、技术指标、核心技术来源、投融资方式、综合经济社会效益作简要说明。

　　本报记者 王冰凝