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一学者为破解海南发展难题献策
本报记者 王宁
2003年，一本名为《2012》的书，吸引了许多人的关注，进而引发了社会各界的激烈讨论。这本书以海南为背景，为海南的未来发展勾画了一幅新奇而大胆的蓝图：建立“环
球市”。
何谓“环球市”？简而言之，就是一个由世界各国和地区及各种力量共同参与、联手开发的全球贸易基地和示范城市。
目前许多专家认为，在加快发展海南这个全国最大特区的问题上，需要立足于大开放和国际化，有更多突破性的思路和政策。“环球市”这一大胆的设想能否成为破解海南发展难题的切入点？
海南需要思路与政策突破
近日，《2012》一书的作者、知名社会活动家何汉接受中国经济时报记者采访时表示，建立环球市不仅将对海南的跨越式发展起到带动作用，也将对中国的大经贸战略产生极大推动力。
何汉说，中国经过20多年的对外开放，已积累了大量国际贸易经验，为更深层次的拓展创造了条件。而海南作为我国五大经济特区之一，又是全国最大的海洋省，但其经济实力和发展速度都远不如其他四个特区，也与它优越的区位和资源优势很不相称。
能不能独辟蹊径，创造一条能让海南这个大而不强的特区走出低迷、实现跨越式发展的道路？何汉认为，在国际竞争加剧，周边国家和地区经济迅速崛起的情况下，海南这个中国最大的经济特区，在失去明显的政策优势后，创新、勇气和激情是实现经济飞跃的惟一方法。
他提出，海南一定要把自己摆在全球经济大格局中谋划今后的发展，抓住全球经济日趋一体化的机遇，充分利用海南在本区域和全球范围内优越的地理条件、港口条件和资源优势。何汉的环球市设想由此应运而生。未来的环球市，就是一次全球战略目标的跨区域的更广阔市场空间布局，作为贸易基地，其重要功能是促进和强化商品在国家和地区之间的自由交流，保证全球统一市场上行为主体之间的自由、公平竞争，实现资源在全球范围的最优配置。
按照何汉的构想，海南“环球市”占地420平方公里，拥有40公里海岸线和丰富的自然资源，来自200多个国家和地区的约120万常住人口在这里共同生活和工作。2012年，环球市将首先在中国海南的陵水黎族自治县境内建成。因为，“海南有直通的国际海运航道，环岛公路也有基础，从大陆进入海南的粤海铁路已经开通，海底隧道也正在规划中。以海南为中心，飞行半径8小时内，有近35亿人可直达海南。并且海南陵水基本没有进行过大的开发，有利于建设一个新城市。”
欲以多重优势吸引国际投资
如何说服和吸引世界各国和地区投资来联手开发环球市呢？对此，何汉列举了诸多理由。他表示，环球市是有组织、有计划的全球战略目标跨区域的市场空间布局；环球市的主要功能将是促进和强化商品在国家和地区间的自由流动，实现资源在全球范围内的优化配置。除此之外，他还表示，环球市依托的将是中国这样一个发展中的大国，中国拥有13亿人口的巨大市场；环球市不仅享有海南地处太平洋商圈中部的特殊地理位置，还享有海南的环境和资源优势，同时还享有中国的特区政策优势，“政策优势用好用活其能量是不可低估的”。所有这些，都将令全球市计划产生较强的吸引力。
当然，环球市若要成功，必须按照市场经济规律办事，因为它所有的建设资金都来源于市场。何汉说，只要我们善于学习和借鉴国际区域经济组织和国内外办特区及开发区的经验，应用多种创新融资形式，形成投资主体多元化、融资渠道多元化的格局，环球市的资金问题是能解决好的。他再次对记者强调，环球市成功与否，关键取决于气魄、勇气、持续的热情和政策创新的力度。
专家质疑“环球市”的可行性
何汉在海南建立“环球市”的构想经媒体报道后，引起了广泛的关注和讨论。一些学者在对环球市的积极意义持肯定态度的同时，也对其现实可行性提出了许多质疑。
全国政协常委、国务院参事任玉岭对记者表示，环球市设想体现了一种创新思维，体现了对海南发展的美好期待，但是，海南的发展不只需要梦想，还需要政策的连续推动。他说，在世界逐步迈向全球化的今天，何汉提出在海南建立环球市，不能不说是紧跟形势的，甚至有些超前。只是给每个国家划出一块土地，恐怕时机并未成熟；要让每个国家都来海南投资和建设也脱离了当今实际。
任玉岭说，能否把外国投资吸引到海南，一方面取决于海南自身的条件，另一方面取决于国家对海南的政策。同一些经济高速发展地区相比，海南现在还缺乏吸引外资的竞争力，但同一些欠发达地区相比，它又是很有优势和希望的。“如果能延续海南作为惟一特区省的政策，突出大特区优势，海南的发展仍然前途无量。”
北京国际城市发展研究院院长连玉明从城市规划的角度考虑，认为环球市的设想并非一种城市战略。海南的发展还需依靠中央政策的推动，否则，单凭市场力量无法确立海南在新形势下的战略地位，“对投资者来说没有吸引力”。
他分析说，从地缘战略环境看，海南不具备成为亚洲及至世界投资中心的条件。海南虽然具有独特的地理优势、环境优势和资源优势，但缺乏把地缘优势转化为竞争优势的激活机制。当今城市的发展是在竞争中的合作与发展，经济全球化和区域一体化是城市发展的两大主题。对海南来说，这两大主题都是挑战性的。没有城市竞争力就没有投资吸引力。
他认为，海南需从战略高度、在更广泛的意义上确立具有“全球特征、中国特色、海南特点”的价值取向，在全球化和本土化的资源转化中寻找机遇。
最大难题在于土地政策
何汉本人也承认，环球市是一个创举，没有先例可以借鉴，也没有成套的经验可以照搬，所面对的困难都十分突出而现实。
目前，创建环球市的最大难题是土地使用问题和土地政策问题。我国目前还没有土地整片租借的政策，《宪法》明确规定土地是公有的。而且，国家自2003年初实行了在土地使用上的严管政策。即便假设国家会在土地整片租借政策上有所突破，但我国《城市房地产管理法》规定，“国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度”，这就是说，中国的土地实行有偿的转让或租赁，最长使用期限不能超过70年。这些都对实现“环球市”设想形成了制约。
何汉建议，环球市各主题城的土地租金可以像奥地利对联合国城一样，只是象征性地收取一点。长一点的租期也可以增强外商长期投资的信心。
何汉最后对记者表示，“作为一个全球化的基地和示范城市，环球市对世界的影响和作为将是不可估量的。环球市不仅是一种文化创新和政治创新，也是一种经济创新。”他坚信，中国能有深圳的奇迹就会有环球市的奇迹，能有浦东的成功就一定有环球市的机会。希望环球市的概念能给海南的发展带来帮助。
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