116亿银行贷款悬空交通部为北京五环路买单？_国内财经_财经纵横

116亿银行贷款悬空交通部为北京五环路买单？

http://finance.sina.com.cn 2004年02月23日 08:27 《财经时报》

　　在取消收费后，国家给予北京市补偿是在特定的时期的一个特例

　　本报记者杨婧

　　北京的清晨，各种各样的车都趴在交通要道，堵塞、拥堵、塞车、堵车……形容路况不畅的有限的几个词，在每天清早的交通广播中被一遍又一遍地重复。

　　最近，这样的情形由于取消北京五环路收费似乎有所改观。但这个举措的代价是近116亿元的银行贷款悬空。

　　记者了解到，五、六环高速公路的工程造价是每公里1亿元，采取的是“贷款修路，收费还贷”的模式。建设中的六环路长约200公里，除去30%的资本金后，用收费权向银行抵押贷款至少要120个亿。已经通车的五环路，拥有收费权的北京市首都公路发展有限公司(简称首发公司)从工商银行贷款116.3亿元。

　　国家发改委一位不愿具名的官员透露，交通部将会承担五环路这100多亿元的银行贷款。记者向交通部、北京市交通委员会和首发公司求证，均被告之“不知道”。

　　坊间流传另外的一个版本是，中央财政会给很少的一部分钱，并让首发公司承建一个奥运项目，资金由国家拨付，项目建成后，首发不用还钱，并保有该项目的权益。

　　五环败笔

　　记者从北京市交通委员会了解到，五环路的设计日流量为六七万辆，收费体制下是日均流量尚不及负荷能力的1／10市区约70%的车辆仍滞留在拥堵的二环、三环上。

　　设计之初，首发公司预计五环路全线设有32个收费站，以小型车为例，起价收费标准为5元，每公里收0.5元，走完全程需交费50元。这样，每天可收取通行费约为120万元。30年后，完全可以偿还银行贷款。

　　但据首发公司的统计，五环路全线开通伊始，每天收取的过路费只有约15万元，按照这样的情形，需要200年才能还清贷款！但距离2008年奥运会却只有有限的4年时间。

　　北京市交通委员会一位官员透露，建设中的六环路是否收费，方案还没有定下来。记者从北京“两会”上了解到，取消六环路收费呼声甚高。

　　“贷款修路，收费还贷”的政策，使中国高速公路建设在10余年内，跨越了发达国家一般需要40年才能完成的发展历程。国家发改委综合运输研究所罗萍主任告诉记者，这一模式让北京人尝到了甜头：从1986年到1999年的14年间，北京市以政府投资的方式共建成高速公路只有216公里。从1999年9月16日，北京市成立了首发公司，开始了由政府修路向企业贷款修路。

　　“但是这样的模式并不是放之四海而皆准，在绕城环线高速公路的建设上这样的模式值得研究。”交通部公路科学研究所陆成章教授分析，“此外，五环收费偏高，也使得其遭此下场。”

　　他介绍说，在吉林一类客货车收费标准每公里0.25元，浙江是每公里0.40元，虽然北京的GDP无论是总量还是平均水平都高于这两个城市，但是在三环、四环平行且免费的情况下，每公里0.5元五环路显然不会讨市场喜欢。也许停止收费才能最大发挥其分流交通压力的作用。

　　陆成章教授告诉《财经时报》，首发公司曾与交通研究所就北京路网年票制进行过研讨，以未来将要建成的600公里高速路网为基础，按照80元／月／小车的标准征收，二十几年就可以还清全部建路贷款。

　　“这个收费标准还参考了上海、广州等地的年票制经验。实行‘高速路收费商品’策略，年票收费因地区、车型收取低至几百元高达几千元的费用。”陆分析。

　　“这个方案甫一提出，立刻遭到了车主的反对，最后不了了之”。

　　五环现象并非个案

　　目前，在我国已建成的高等级公路中80%的一级公路、44%的二级公路，都是依靠“贷款修路，收费还贷”政策得以实施的。

　　“是不是每个收费公路不产生效益，国家就要给予一定的补偿？”陆教授质疑。

　　记者遍访各地交通委员会，得到的答案是，在取消收费后，国家给予补偿北京五环是在特定的时期的特例。但是高速公路收费高，甚至是乱收费在各地都存在。

　　记者从重庆市交通委员会了解到，重庆市的高速公路收费平均水平为0.88元／车／公里。其中部分通行费每车公里的收费甚至于接近和超过主城区出租汽车每公里1.20元的收费水平。

　　由于高速路收费标准过高，在重庆已投入使用的五条高速路中，有三条日通行量仅为设计能力的5%～8%。

　　重庆方面的解释是：由于沟壑纵横，地质构造复杂，加大了施工难度，从而投资增大。而工程造价是制定收费标准的重要依据，收费高是理所当然的事。

　　众多专家对此质疑，同一条成渝高速公路，同时开工建设，同时投入营运，从投资看，重庆段高速公路造价只高出四川段38%，但收费却高出一倍。

　　统一收费

　　据了解，我国高速公路收费目前尚无一套统一、完善的通行费标准测算方法，现行的收费标准主要是由各省市公路建设经营单位根据项目建设规模、建设资金数、贷款期限、还款要求、交通流量和道路使用者受益及承受能力等因素提出收费标准方案后，由省级交通主管部门会同同级物价主管部门审查批准的。

　　有消息说，交通部正在进行统一的公路收费标准的科研攻关。这项工作需要对公路上的汽车类型进行分类，然后再统一测算方法，制订出统一的收费公路价格形成机制。这样，不管哪条路投入多少钱，都要按统一的办法核算收费数目，然后，取消众多收费站，实行“一卡通”收费。

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