巨额国资如何流失？一幢半截楼被评估为150元

　　本报记者 吴海鸿 《法制日报》记者 周崇华

　　2月11日，伴随着一场沙尘暴，记者来到宁夏中卫市(原中卫县)。此前，记者接到当地许多群众的来电、来信，他们反映，原中卫县城乡建设开发公司(简称城建公司)在2003年改制期间，千万元的国有资产流入个人腰包。

　　改制

　　城建公司成立于1984年，原为事业单位，1992年改为企业，为房地产开发三级企业。2001年2月26日，城建公司召开职工大会，根据《中卫县关于深化企业改革有关问题的意见》表决同意改制为民营企业。

　　随后，城建公司委托宁夏瑞恒资产评估公司对公司资产进行了评估，评估基准日为2001年9月30日。2001年11月2日，瑞恒公司出具资产评估报告并经县国资局确认，资产评估结果为：城乡开发公司资产总额1557.3万元，负债总额1571.75万元，净资产为-14.45万元。加上剥离锅炉房等资产，实际剩余的净资产为-50.4万元。

　　2003年6月2日，县政府“企业改革工作领导小组”批准了公司的改制方案。然而，与前面评估结果不同的是，这次不但恢复了剥离资产，而且这家亏损企业变成了37万多元的正资产企业。城建公司正式改制为民营企业———中卫恒嘉房地产开发公司。

　　据了解，早在1998年6月，城建公司的总资产就达2366万元，利润426万元。在这几年房地产市场日趋火热的情况下，国有资产不仅没有增值，反而濒临破产边缘？在记者采访中，中卫市许多干部群众对此表示怀疑。

　　当地财政局副局长王振远接受了记者的采访。他曾任国资局局长，在国资局合并到财政局后，又成为财政局的副局长，依然负责监管国有资产方面的工作。

　　王振远参与了中卫县很多企业的改制工作。他认为，城建公司的改制进行得比较规范。当时公司是邀请了正规的中介机构———瑞恒资产评估公司进行了资产评估。国资局主要负责监督公司改制的方案是否合乎国家政策，步骤是否符合有关规定。至于资产评估当中是否出现大的漏洞，应该由中介机构来承担责任。

　　他还告诉记者，去年10月，由于一些群众的反映，宁夏区国资委也曾经派一个调查小组来调查过城建公司的改制情况，但没有发现大的问题，认为企业改制进行得比较成功，不存在大量国有资产流失的问题。

　　对于记者提出的《资产评估报告》中的一些疑点，王局长说，时间已经较长，记不清了。他带领记者到中卫恒嘉房地产公司了解具体情况。公司总经理不在，负责账目的财务人员接待了记者。

　　一幢半截楼仅值150元？

　　记者在《资产评估报告》的“半成品”明细表中发现，美利新村6号住宅楼(6层60套房，建筑面积5684平方米)的评估价值只有150元。

　　对此，公司财务人员解释说，资产评估时该楼还没有动工，只花了150元的签证费。记者在当地建筑质量检查站查阅了该楼的施工档案，发现该楼开工的时间为2001年6月8日，竣工的时间为2002年7月19日。也就是说，在2001年11月进行资产评估时，该楼已经施工4个多月。

　　知情人透露，哪怕是一堆沙子，也值150元，何况是半截楼房。该楼于2002年竣工后，60套商品房很快销售一空，平均每平方米的售价就达800元左右。

　　类似的例子还有：槐树南巷商住楼，建筑面积780平方米，2001年7月15日开工，同年12月7日竣工，当时只评估了1000元。

　　美利新村8号住宅楼，为5层20套住房，建筑面积2728平方米，2001年7月19日开工，2002年7月17日竣工，当时只评估了2200元。

　　美利新村9号商住楼，建筑面积1634平方米，2001年7月5日开工，2002年7月17日竣工，当时只评估了21.2万元。

　　银川市的一位评估专家告诉记者，对半成品楼房进行评估时，不仅要将土地成本、拆迁费、建筑材料费等全计算进去，而且必须参照评估时土地、建筑材料的升值情况，对其进行评估。

　　破绽百出的《资产评估报告》

　　《资产评估报告》在“应付账款”中，列有1999年城建公司所欠施工单位的利息一项，总额为213.92万元。

　　公司财务人员解释说，这是1995年以前盖商城商品楼时，拖欠8家建筑企业的施工款利息，一直“赖”着没给人家。

　　然而，根据记者调查，这些被拖欠的建筑企业却说“承建商城的工程款已全部付清”、“与城建公司无债务关系”。与此同时，记者了解到，这笔钱目前仍“赖”在城建公司。

　　另外，《资产评估报告》在“应付账款”中列有欠“雍全义”40.1万元的一笔款项。

　　知情人说，40.1万元的资金是城建公司转让东门外一块7亩多的土地给雍全义(供其搞楼房开发)而收回的土地转让费，这在1999年的审计报告中早已确认。资产评估时不仅没将其作为利润，反倒变成了“外欠账”。面对这笔所谓“外欠账”，王振远副局长和公司财务人员当着记者的面，承认“这笔账记得有问题，应该作为收入记账才对”。由此证实，该款项被列入“应付账款”后，一减一增，又让国有资产漏掉了80.2万元。

　　《资产评估报告》在“应付账款”中列有欠县财政“借款利息”57.45万元一笔款项。

　　就此，记者采访了当地财政局。主持工作的一位副局长在查阅了账册之后说，城建公司不欠财政局的利息。城建公司财务人员解释说：“这笔账记错了。本来应该是欠职工集资款的利息，却记成了欠财政局的。”

　　知情人透露，公司改制时既不欠财政局的利息，也不欠职工的集资款利息，那几年的集资款利息都已发放给了职工。记者看到的城建公司职工从1996年至1998年领取集资利息的花名册，也证实了知情人的说法。

　　新增资产为何没评估

　　值得注意的是，《资产评估报告》中早已明确：“本评估报告的有效期为一年，自2001年9月30日(即基准日)，至2002年9月30日前有效。”也就是说，如果企业在其失效后改制，就得重新进行资产评估，否则改制就是非法的。

　　县企改领导小组下发文件的时间是2003年的6月2日，当时，评估报告已失效8个月。

　　对此，宁夏国资委在调查报告中写道：，对于评估报告的时效性问题，中卫县政府及有关部门认为，主要是因为在研究、决定、批复过程中，调查落实有关人员反映的问题等而拖延了时间，使批复下达时间略超过了资产评估报告有效使用期。

　　然而，从评估基准日2001年9月30日计算起，至2003年6月初已有20个月，这期间城建公司的资产已发生了很大变化。资产评估时的许多“半成品”在一年甚至几个月内即告竣工，销售情况良好。那么，新产生的利润去了哪里？

　　试举记者亲眼所见的几例楼盘———

　　槐树南巷一栋营业楼(2层10套)和一栋住宅楼(5层25套)，建筑面积3000多平方米，至2001年12月时基本卖完，销售额大约在400万元左右。

　　美利新村6号住宅楼(6层60套住房)、7号住宅楼(5层20套住房)、8号住宅楼(6层24套住房)，建筑面积近11000平方米，至2002年12月时基本卖完，销售额约在800万元左右。

　　美利新村9号商业楼(2层14套营业房)，建筑面积1634平方米，至改制时已经卖完，销售额大约在400万元左右。

　　仅以上6栋楼房，销售额大约就有1600万元。据知情人士透露，因为建筑成本较低，利润率很高，仅此楼盘所得纯利润少说也有三四百万元。可见，在资产评估报告失效之后，不对该企业重新进行资产评估，无疑是让这三四百万元国有资产白白流失。

　　此外，在城建公司改制的资产评估过程中，还存在对该公司下属的天河建筑公司的资产以及城建公司在商城的100个营业房的房租收入等漏评的现象。

　　有知情人士说，这些还只是“冰山一角”。在这次改制中，国有资产究竟流失了多少，大概只有国家权威机关才能查得清。