|
向净资产占全部省管企业53%的9家企业派驻监事会，应该说是山东省的一项国资新政
杨维忠
现在的企业虽然大部分都设有监事会，但这些监事绝大多数都来自企业内部，很难起到监督的作用。这些专职监事的到来将很有可能填补这个监管真空。
“目前，监事会人员搭配和企业分组安排已经就绪。各监事会正在分头阅读《企业基础材料》，制定监督检查方案。”2月10日，中共山东省委企业工作委员会监事会工作处副主任王绪超在接受本报记者采访时说。
按照业务操作指南，方案制定完毕，监事会即可正式进入其监督检查角色。
国资“卫士”铿锵上路
2月6日，3名新任省管企业监事会主席从中共山东省委副书记、山东省省长韩寓群手中接过任命书。
这一幕发生在山东省政府在济南召开首批省管企业监事会成立大会上，山东省首批3名监事会主席和12名专职监事正式上任。他们肩负防止国有资产流失，促进企业健康发展的使命，开始履行对省属9家大型国有企业的监督权。
首批成立的9个省管企业监事会共设三个办事处，每个办事处有监事会主席1人、专职监事4人，对口三家企业。为选派好专职监事，山东省委企业工委联合省委组织部、山东省人事厅和山东省编办向该省省直有关部门发出了选调通知，经个人报名、组织推荐、笔试面试、考察和体检，从68名处级、科级公务员中选调出12人。
这些专职监事具有国家公务员身份，替代原来各企业内部的监事会。
去年11月初到12月底，这些监事在山东财政学院接受封闭专业培训，系统学习了企业会计、财务、审计和法律法规等有关基础理论。国务院国资委、财政部和中央企业监事会的领导和专家也应邀前来授业，为即将上任的监事“充电”。
按照国有独资或国有绝对控股、资产规模较大、管理比较规范等原则，山东省政府研究确定了首批派驻监事会的9家省管企业：山东省商业集团总公司、山东黄金集团有限公司、山东鲁信投资控股有限公司、山东航空集团有限公司、济南钢铁集团总公司、莱芜钢铁集团有限公司、兖矿集团有限公司、新汶矿业集团有限责任公司和新华鲁抗药业集团有限责任公司。截至去年底，这9家企业的资产总额、净资产、职工人数分别占省管企业的48.1%、53%和46.3%。专职监事们所阅读的《企业基础材料》，就是这9家企业按要求根据填报的三个会计年度材料。
按有关规定，上述每个企业还分别推选出2人任企业兼职监事。
王绪超告诉记者，1999年12月，全国人大常委会修改了《公司法》的有关条款，为国务院向国有重点大型企业派出监事会提供了法律依据。2000年3月，国务院又发布了《国有企业监事会暂行条例》。对监事会的性质、人物、职责、工作方式等，作了明确规定，标志着国有企业监事会制度正式实行。山东的这一举措是根据省内国有企业的实际情况而进行的。
赋予权力填补监管真空
现在的企业虽然大部分都设有监事会，但这些监事绝大多数都来自企业内部，很难起到监督的作用。这些专职监事的到来将很有可能填补这个监管真空。
监管真空在国有独资企业集团中表现得尤为突出。以轻骑集团和山东水产集团为例，由于监管失灵，就发生了大股东占有上市公司巨额资金的现象，分别拖跨了两家本来不错的上市企业ST轻骑(600698.SH)和ST中鲁B(200992.SH)。业内人士称，专职监事制度的出台对于解决大股东欠款问题“很有必要”。
为了真正达到监督的目的，专职监事这次也被赋予了更大的“权力”。按有关规定，监事会提出的《监督检查报告》，不需要事先征求企业和有关方面的意见，直接向省国有企业监事会工作办公室(省委企业工委)或省政府报告。
中共山东省委企业工委常务副书记曾昭起接受记者采访时说，“省管企业监事会的工作方式概括起来就是四个字：‘听、看、查、询’。”
也就是说，可以听取公司董事、经营班子成员对有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报；列席公司董事会会议、职工代表大会，必要时还可列席党政联席会议、经理办公会议；查阅公司的财务会议报告、会计凭证、会计账簿等资料；向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门、银行和下属企业调查了解公司的财务状况、经营管理和资本变动等情况。
具体讲有四个方面的职责：一是检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；二是检查企业财务，检阅企业财务会计资料已与企业经营管理活动有关其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；三是检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；四是检查企业负责人的经营行为，并对其经营业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。
“省管企业监事会以财务监督为核心，根据国家有关法律法规和财政部门的有关规定，对省管企业财务活动及企业负责人的经营行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。”曾昭起如是说。
业内人士注意到，山东本次设立专职监事的一个重要背景是国有企业改制正进行得如火如荼。根据山东省国有企业改革的时间表，今后3年除国家规定的专营企业实行国有独资，资源性重点企业和支柱产业中的骨干企业实行国有相对控股外，其他企业中的国有资本一律退到参股地位或全部退出。如此大规模的国有资产退出，国有资产流失将是最敏感的话题。这次专职监事到位以后，将有望代表出资人(国家)摸清企业“家底”，堵住国有资产流失“黑洞”。
自身监督：也有立体防护网
9大企业分设3个监事会办事处监管，平均每个办事处监管400亿元国有资产！这样一来，省管监事会自身的监管同样至关重要。
“在制度建设方面，我们已经初步构建了省管企业监事会工作暂行办法、管理制度和业务规范等比较健全的监事会工作制度体系，对监事会成员的政治纪律、工作纪律、廉政纪律和职业道德，作出了具体规定。”曾昭起表示。
据悉，根据有关规定，监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动，与企业只是监督与被监督的关系。另外，监事会对监督检查出的问题提建议，不负责处理和落实，也不代替有关部门的处理职责。
这些专职监事属于国家公务员，不在所驻企业领取工资报酬，与企业没有任何经济利益上的联系，保证外派监事的独立性。同时，外派专职监事还有一个回避原则，不得在其曾经工作过或担任过领导职务的单位，以及其近亲属担任高级管理职务的公司的监事会中任职。而且，专职监事会的主席、监事不能在同一公司连任监事会的职务，任职期间不能兼任所驻公司的其他职务。
王绪超表示，作为监事会工作的管理机构，山东省国有企业监事会工作办公室(中共山东省委企业工委)将对专职监事、省管监事会工作处进行业务、政治纪律、工作纪律等进行考核，实施监督。
目前派设监事会的9家国有企业也有权进行双向监督，对专职监事的不法行为向有关部门反映。
另外，专职监事如果有有损国家公务员形象、不按有关规定执行公务的行为，社会上任何成员都有权向有关部门反映，实施社会监督。
| 
