剥离“企业办社会资产” 中石化等率先试点

　　国资问题专家指出：地方政府不希望中央企业改革，而中央企业改革如何与捉襟见肘的地方财政相协调，是目前不容回避的问题

　　本报记者张宇哲

　　国资委规划发展局局长王晓齐本周五(2月13日)公开透露，要有步骤地剥离重点大企业 办社会职能，中石油和中石化将成为企业分离非经营性资产的重点试点企业，国资委、财政部等相关部门目前正在加紧起草相关实施意见。

　　“企业办社会”是指企业办中小学校、公检法、医疗卫生、社区机构供水供电供暖机构等存在于企业之内非经营性资产。

　　王晓齐在此次“关于加快东北地区中央企业调整改造的指导意见”新闻发布会上还表示，中央财政将对中央企业办中小学校、公检法等行政性机构分离所需费用给予补贴，其他机构分离所需经费由地方政府与企业协商解决。

　　剥离意在东北

　　国经贸企改(2002)267号文件《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》中曾经确定，中央企业分离办社会职能的费用，中央财政将给予适当补贴。

　　据国资委有关人士介绍，此次国资委选择如中石化等一批重点企业进行试点，就是为了探寻中央财政如何对中央企业补贴的路径，而选择享有优惠政策的中央企业，则是为了尽可能减少原本就比较紧张的中央财政负担。

　　他还透露，中央财政对中央企业的补贴力度比较大，估计会大大减轻中央企业的负担。

　　据《财经时报》了解，国资委提出“要有步骤地剥离重点大企业办社会职能”的背景在于东北。知情人士介绍，随着中央企业改革的深入，东北地区中央企业长期积累的各种深层次矛盾日益显现，其中企业办社会负担沉重，已成为制约东北地区中央企业发展的主要因素之一。

　　目前，东北地区大型国企中，中央企业占据多数，如中石油大庆油田、鞍山钢铁集团公司、中国第一汽车集团公司等。截至2002年底，189家中央企业中，有90家左右的中央企业有办社会职能，这些中央企业每年为其社会职能支出226亿元人民币，其中东北地区每年约需支付80亿元补助经费，负担沉重。

　　按照国资委提出的“力争在3～5年内基本完成中央企业分离办社会工作”的要求，东北地区中央企业所要承受的压力不小。

　　但值得注意的是，这些中央企业集中了优质资产、盈利性强。截至2002年底，东北三省的中央企业及三级以上工业企业有400多户，资产总额6096亿元，实现销售收入5092亿元，利润总额470亿元。虽然企业户数只占东北三省国有及国有控股工业企业户数的9.5%，但资产总额、销售收入和利润总额分别占46%、72.1%和81.5%。

　　地方政府承担责任

　　王晓齐在新闻发布会上还表示，通过改制分离出来的资产，其资产处置、富余人员安置、税收减免等事项，按《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知(国经贸＜2002＞859号)(下简称“859号文件”)等有关文件规定办理。

　　不过，去年曾去东北国有企业进行调研的国务院发展研究中心企业所副所长张文魁认为，“859号文件”只是针对辅业的改制分流人员，并不适用于主业。而主业的人员更多，改制过程中同样面临大量人员的分流和转换身份。

　　根据“859号文件”规定，可利用处置企业改制分流过程中涉及的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产(简称三类资产)来安置分流人员。但现实情况是，很多困难企业仅仅依靠自己的资产根本不够安置分流人员，而且很多问题并非用资产就能弥补解决，即使中央财政给予补贴，这些补贴也十分有限。

　　另一个大问题是“859号文件”没有涉及社会保障方面的内容，不管是企业分离办社会还是主辅分离，社会保障体系都会增加很大负担，而社会保障的亏空最终也要由地方来承担。

　　此外，国有企业过去普遍实行“低工资，全福利”政策，对职工有许多隐形负债(承诺)，这些承诺同样需要地方支付改制成本。

　　试点国有资本经营预算

　　国资委有关人士向本报做出上述详细分析后强调，尽管这次企业分离办社会，国有企业有积极性，中央政府有积极性，但地方政府是责任主体，要想实现企业分离办社会，需要地方政府的积极配合。

　　张文魁也向《财经时报》坦言，中央企业的社会职能剥离、冗员分流、社保并轨等，并不会导致加重中央的负担，而会导致地方负担的加重。在他看来，地方政府肯定不希望中央企业改革，而中央企业改革如何跟捉襟见肘的地方财政相协调，是目前国企改革中不容回避的问题。

　　张文魁建议，应该在东北地区率先进行国有资本经营预算试点，这对加快东北地区中央企业的调整改造很重要。

　　他解释说，相对中央企业集中了优质资产、盈利性强的特点，地方企业资产质量相对较差、盈利性较弱，而且不少地方较困难的企业是由中央下放至地方。

　　考虑到地方不足以支付下一步国有企业改革所带来的直接和间接成本，中央财政也没有能力支付如此庞大的成本，张文魁认为，惟一的办法就是处置优质国有资产、出售盈利性强的国有企业以筹集足够费用。

　　他强调，应该出售中央企业的股份以筹集这些费用，而在东北率先进行国有资本经营预算试点，可以探索如何较好地保证国有股出售收入的使用方向，以及探索如何建立比较好的资金转移通道。

　　□国有资产经营预算

　　国有资产经营预算是政府预算的重要组成部分，是国家以所有者身份将其依法拥有或支配的资产用于资本性投入的收支计划；它是国有资产所有权管理的基本手段，也是实现国有资产保值增值的重要依托。