保监会吴定富介绍中国保险业记者招待会(全文)

　　

保监会主席吴定富

　　[新华网]本次发布会10：00钟准时开始，由国新办副主任王国庆主持，保监会主席吴定富、保监会副主席李克穆、保监会新闻发言人袁力共同回答记者提问。敬请关注。[09:30]

　　[王国庆]女士们、先生们，各位记者朋友，上午好。今天请到了中国保险监督管理委员会主席吴定富，各媒体对吴先生这两天透露的信息做了充分报道。今天吴先生还会给大家带来更多关注的信息。今天重点介绍一下中国保险业改革开放与发展的情况。和吴主席一起 出席今天发布会的还有中国保险监督管理委员会副主席李克穆先生，中国保险监督管理委员会新闻发言人袁力先生。先请吴主席介绍情况。[10:02]

　　[保监会主席吴定富]女士们、先生们：大家好！欢迎各位参加今天的新闻发布会。近年来，新闻界对保险业的改革与发展作了大量报道，使社会各界更加了解保险，积极关注和支持保险事业的发展。保险业能够取得今天的成绩，与新闻界朋友们的支持是分不开的。借此机会，我向大家表示衷心的感谢。[10:04]

　　[吴定富]同时，也感谢国务院新闻办公室安排这次新闻发布会。2月10日，国务院召开了全国银行、证券、保险工作会议，对金融工作作了全面部署,对保险业的改革和发展提出了新的更高的要求，我们深受鼓舞，倍感肩负的责任重大，同时也对新的一年保险业的改革发展充满信心。[10:04]

　　[吴定富]下面，我对中国保险业的发展情况以及下一步的发展思路作一个简要介绍。自1980年恢复国内保险业务以来，保险业保持了持续快速健康的良好发展势头。保费收入年均增长34%，保险公司累计赔偿和给付6016亿元；2003年，全国保费总收入达到3880.4亿元，同比增长27.1%；保险业总资产9122.8亿元，同比增长41.5%；保险资金运用余额8739亿元。[10:05]

　　[吴定富]截至2003年底，我国共有保险公司61家，专业保险中介机构705家，保险从业人员150多万人。共有13个国家和地区的37家外资保险公司在华投资设立了62个保险营业机构，有19个国家和地区的128家外资保险机构在华设立了192个代表机构和办事处。1995年《保险法》颁布实施，2001年国务院颁布了《外资保险公司管理条例》，2002年全国人大常委会修改了《保险法》。[10:05]

　　[吴定富]在法律和行政法规的框架下，中国保监会制定了28个规章和一系列规范性文件，保险法律法规体系已经基本形成。自1998年成立中国保监会以来，保险监管力量不断加强。目前，保监会已在全国设立了31个派出机构。根据新的编制方案，保监会将在大连、青岛、宁波和厦门新设立4个派出机构。加入世贸组织以来，中国保监会认真履行承诺，不断扩大对外开放。[10:06]

　　[吴定富]在中国加入世贸组织2周年之际，中国保监会按照承诺，宣布允许外资财产险公司经营除法定保险业务以外的全部非寿险业务,同时增加福州、厦门、宁波、沈阳和武汉等5个城市为保险业对外开放城市。目前，外资保险公司的经营区域已经扩展至15个城市。外资保险公司保费收入占全国保费收入比重逐年增加，比如在开放较早的上海，外资保险公司的市场份额达到12%左右。[10:06]

　　[吴定富]去年，国有保险公司股份制改革取得重大进展。中国人保、中国人寿和中国再保险三家国有保险公司重组改制工作基本完成。中国人民财产保险股份有限公司在香港联交所以H股挂牌上市，募集资本62.2亿港元。中国人寿保险股份有限公司在香港和纽约同步上市，募集资本34.75亿美元。近几年来，一些股份制保险公司积极吸收外资参股，股权结构得到优化，公司治理逐步完善，经营管理水平不断提高。[10:07]

　　[吴定富] 2004年，我们将紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，把加快发展作为首要任务，坚持以改革开放为动力，以结构调整为主线，以市场体系建设为基础，努力防范化解风险，促进保险业持续快速协调健康发展。主要做好以下几方面的工作。[10:07]

　　[吴定富]一是继续深化保险企业改革，着力解决束缚保险企业发展的体制和机制性障碍。巩固国有保险公司股份制改革成果，继续落实各项改革措施，将改革不断引向深入。鼓励股份制公司增资扩股，通过吸收社会资金参股，优化股权结构，完善治理结构。支持符合条件的股份制保险公司在境内外上市。按照资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的要求，逐步建立符合社会主义市场经济发展要求的现代保险企业。[10:08]

　　[吴定富]二是培育多层次的保险市场体系。培育和发展具有国际竞争力的大型保险企业集团。鼓励中小保险公司走专业化发展的道路。完善保险公司市场准入机制，增加市场主体，为保险市场注入活力，建立统一、开放、有序竞争，具有中国特色的保险市场体系。[10:09]

　　[吴定富]三是进一步扩大保险市场对外开放。认真履行加入世界贸易组织的承诺，有步骤地取消外资保险公司在服务对象和地域等方面的限制。在引进外资的同时，注重对国外先进经营理念、管理经验、技术手段和运作方式的引进、消化、吸收。[10:09]

　　[吴定富]四是加强和改善保险监管。改进监管方式，加强偿付能力监管，着力防范化解风险。推进保险法制建设，完善保险规章制度体系。加强保险统计工作，进一步提高监管的信息化水平。建立保险业信息披露制度，提高监管透明度。整顿和规范保险市场秩序，依法查处保险市场各种违法违规行为，切实保护被保险人利益。努力为市场主体服务，维护保险市场公开公平、有序竞争。[10:10]

　　[道琼斯金融通讯社记者]我听说今年保监会有一个计划，允许保险公司资金直接运用到资本市场，请问时间表？以及保监会如何运作这方面的事情？[10:12]

　　[吴定富]谢谢你对我们保险资金运用的关心，保险资金对于保险业的发展是至关重要，特别是随着我国保险业的快速发展。随着我国社会和经济的发展，国务院对保险资金的运用非常重视，多次采取措施，根据各方面的情况，逐步放宽了保险资金的运用。特别是今年国务院出台《关于大力发展资本市场的若干意见和规定》，这对保险资金的运用是一个非常重要的文件，将对促进保险业健康持续发展起到非常重要的作用。[10:14]

　　[吴定富]我们最近组织保监会的有关部门认真学习和领会国务院《若干意见》的精神，采取积极措施，加快落实好国务院的规定。当前保险资金运用的形势非常好，现在考虑的不是资金运用渠道狭窄的问题，最担心的是怎么把资金用好、防范风险的问题。所以对保险资金直接投到资本市场坚持一个原则，就是要确保保险资金的安全性、流动性和有效性。同时要根据这个原则和保险资金实际情况和资本市场的实际情况，有步骤、有节奏的使保险资金进入到资本市场。最近我们正在和有关部门积极协调，研究具体落实的一些程序。[10:17]

　　[中央电视台记者]前一阶段在农村采访时，农民跟我们讲，他们现在最怕的两件事，一是受灾，二是生病。大家也知道，现在中国的保险业在农村相对还是比较薄弱的。作为保监会来讲，今年在推动农村保险业发展上有没有什么具体的举措？[10:18]

　　[吴定富]非常感谢你提了一个既是对中国经济社会发展，也是对中国保险业发展非常重要的问题。大家知道，我们国家全面建设小康社会，“三农”问题是一个非常重要的问题。作为保险业，它的最大特点是金融风险，也就是促进经济、保障社会、造福人民的一个行业。所以怎么围绕“三农”问题开展商业保险，这是保监会成立以来非常关注和重视的问题。最近，党中央、国务院的领导多次批示，要积极地研究解决好保险业怎么为“三农”服务的问题。[10:20]

　　[吴定富]作为保险行业来讲，世界上都看好中国的保险市场，说到底是看好中国保险这么一个潜力很大的市场，很大就大在农村，8亿农民。我在刚刚结束的全国保险工作会议上向全行业发出呼吁，要求各家保险公司把为农民服务、为农村服务、为农业服务作为今年保险工作的重点之一。当然作为商业保险，第一位的是追求利润，为农民、为农村、为农业服务和商业保险，我们认为它是有机的统一的。我们在研究中国农业保险的一个指导思想是，以商业经营为主，以政策支持为辅。[10:22]

　　[吴定富]目前在具体工作当中，要针对农村发展水平不平衡来研究开发一个低费率、广覆盖的险种。特别是针对农村的实际情况，我们开发农村、农民、农业急需要的、关系到生产生活方面的大众性的保险产品。具体的操作办法是采取试点的办法，最近选择了两三个省市做试点。同时和中央有关部门在积极配合，研究有关的政策性支持。[10:23]

　　[中央电视台记者]刚才吴主席谈到保险资金进入中国资本市场要讲求安全性、流动性。中国人保、中国人寿分别上市，您认为保险公司上市或者进入中国资本市场最希望从股市上得到什么？[10:24]

　　[吴定富]大家知道，我国的保险业发展很快。刚才给大家通报了数字，20多年来，平均按照30%几的速度在增长。根据现在整个经济社会和我们国家发展的趋势，保险业这样的增长速度仍然要持续一段时间，这就意味着我国今后保险业仍然保持快速发展的势头，同时又带来一个新的矛盾，快速发展和防范风险的问题，特别是资本金不足的问题。[10:25]

　　[吴定富]所以对于股市，作为保险业来说是非常关注的，也是持积极态度的。通过上市可以在资本市场上融资，进一步补充资本金，这是一个基本的目的。但是还有一个非常重要的目的，就是通过公司改制上市，把公司推向资本市场，这样就迫使公司在经营的体制上，特别是机制上，更好地适应市场的要求。[10:27]

　　[吴定富]通过人保、人寿上市，我们深切地感到，市场机制的作用有时候比行政作用大多了。所以我们说，保险公司、国有公司改制上市不是最终的目的，最终的目的是通过改制上市，使我们的体制和机制能够更好地适应市场的要求，使企业真正的具有竞争力。[10:28]

　　[英国广播公司记者]关于农业保险问题。请问保险业将会推出什么样的产品？包括将会对哪些方面进行承保？目前来说，中国的农村情况不是特别好，很多保险产品大家都买不起。因此，保监会将采取什么样的措施尽快解决这一问题？有没有适当的时间表？[10:31]

　　[吴定富]看来你对我们国家的农业非常关心。对于中国农村，我们也是有所了解的，因为中国农村是一个很大的范围，现在随着国家的政策，各地的实际情况，农村的发展是不平衡的，有一部分刚刚解决温饱问题，也有一部分现在发展的非常不错。保险业为农业、农村、农民服务会采取分类指导的办法。[10:33]

　　[吴定富]比如现在发展比较慢、生活水平比较低的地方，我们将重点开发一些保证生产能够正常进行的险种。比如最近发生的禽流感问题，据了解现在的保险面积很少，还有前一段四川发生的井喷问题，保险赔偿金额都比较小，这都体现承保面比较小的问题。从保险业自身来讲，怎么样更好的服务社会、服务农民，关键还是在产品方面，要适应它的经济发展水平。[10:35]

　　[吴定富]我经常讲，我们保险，特别是农民都有权利来享受我们的保险，我们的保险就要针对投保人的实际情况开发一些费率比较低、他们急需要的险种。比如刚才说了为了保证他发展经济，养殖业、种植业方面的。第二，我们国家是自然灾害比较多法的地方，洪涝灾害，包括地震。再就是农民的身体医疗健康。全面建设小康社会，提高人的素质，人在防御健康方面是最领先的。[10:35]

　　[吴定富]最近大家知道，农民工进城打工，农村劳动力的转移，这是当前增加农民收入国家的一项大政策。大量的农民工进城以后，除了拿到他的工资以外，还有他的一些基本保障问题，因为他流动，风险也比较大，我们要研究开发针对流动的农民工保险服务的产品。在经济体制改革当中，我国的民营经济发展很快，已经成为我国经济的主要力量之一。[10:37]

　　[吴定富]据统计显示，民营企业生产的国民生产总值占整个国家生产总值40%左右。这一块风险比较大，今年要在民营企业这块开发，维护他们正常生产、安全的产品。我们准备从政策上，对要求开发这类产品的公司给予适当的倾斜，比如在国内，你愿意从事这方面产品开发的公司，给你执照优先解决。同时也欢迎外国在经营农业风险这方面的一些公司到我们国家来开发。去年我们就对法国“安蒙”公司，“安蒙”公司在世界上做农业保险方面是有经验的，我们就让他进来，而且安排在成都。[10:39]

　　[中央电视台记者]昨天在节目中播出一个节目，就是关于航空意外险，现在仍然由手工填写的保单。它带来的问题可能会有埋单或者没有底单，就得不到赔付的问题。去年3月份保监会命令禁止手工填写的航空意外险不准向市面上销售，但是到现在还能买到。对于这个问题，今年保监会有没有什么新的举措进行监管？[10:41]

　　[吴定富]对于手写的航空意外险的保单问题，保监会非常重视。这个问题的出现直接危害到投保人的利益，同时也扰乱了保险市场秩序。保监会非常重视，态度很坚决，专门研究发出通知，从今年3月1日起，严禁手写航空意外险保单，同时责成北京保监局和各地保监局，特别是首都机场发现这个问题，要迅速采取措施，予以解决。[10:42]

　　[外国记者]第一,有没有中资公司提出来建立新的保险公司，而不是外资的申请？第二，关于保险公司上市的问题，我们都知道，还有其他一些保险公司在申请上市，下一家公司会不会包括平安公司、新华人寿保险公司？第三，保险公司违规经营的问题。中国人寿、中国人保以及其他保险公司有一些违规现象，保监会对这些公司将会采取哪些惩戒行为？[10:43]

　　[吴定富]中国保险业的发展势头对国内外的商家、投资者非常具有吸引力，在国内有很多企业，包括国有企业、民营企业、集体企业，早在几年以前都向保监会提交申请，要求建立保险公司。保监会对这个问题的态度是：第一，从中国保险业的实际情况来看要加快发展，但同时防范风险是我们很重要的一个任务。所以发展和风险的问题要统筹考虑。在前几年由于市场和我们监管还有多方面的原因，国内的新公司，相对来说发展得慢一些。[10:44]

　　[吴定富]现在据统计，国有的、民营的、集体的公司在我们这儿提交申请，要求建立新公司的有20多家，资金接近400亿人民币。随着国务院对保险监管部门这几年不断的加强，监管体系已经形成，监管力量不断增加，监管水平也在逐步提高，同时新修改的《保险法》和相应的法律法规都逐步在出台，应该说现在适当的发展市场主体的条件已经具备，从今年开始，我们准备有计划、有步骤、根据市场和各方面的情况，在国内发展一些新的保险公司。[10:47]

　　[吴定富]一开始我就跟大家讲了，中国保险业要适应整个国家经济社会的发展，加快发展是我们当前保险业的一个首要任务。怎么样加快发展，我们深深体会到，最重要的一条就是加快改革的步伐，改革是发展的动力。所以保监会始终把加强推进保险公司，特别是国有保险公司的改革作为一项主要任务来抓。保监会积极的鼓励和支持符合条件的保险公司，都在国内外上市。[10:50]

　　[吴定富]根据目前我们所了解的情况，今年预计有2家保险公司上市，这位女士的分析跟我们分析的差不多，一个是中国平安保险集团公司，一个是新华保险公司。今年一个在海外上市，一个在内地上市。[10:50]

　　[纽约时报记者]我的问题是关于外资保险公司进入中国的。对于外资保险公司进入中国市场资本金的要求，曾经呼吁降低资本金，目前的政策状况是怎样的？[10:51]

　　[吴定富]谈到外资保险公司进入中国市场，对外开放是我国的基本国策，保监会一直奉行，特别是在中国保险业发展的初级阶段，我们非常希望外国的一些优秀的保险公司进入中国市场，进一步促进中国保险业的发展。根据我们国家保险业发展的实际情况，大家都非常看好中国的保险市场，都希望进来。作为管理部门来说，有一个计划，所以当时设定外资保险公司进入中国市场的有关条件。[10:52]

　　[吴定富]在加入世贸组织当中，我们在双边协议谈判当中已经做了明确规定，这样就使一些有实力、在国际上非常有名的优秀的保险公司，符合这个条件就可以进来。同时在不断地改进这个办法，比如对于一些非寿险公司，也允许改成子公司，改成子公司以后，相应对资本金的要求就降低了。[10:53]

　　[中国证券报记者：]在中国随着社会保障事业的发展，企业年金的增长非常迅速，一年大约有一千亿的规模。请问保险公司参与企业年金有什么优势？保监会对保险公司参与企业年金的管理有什么措施？以后有没有可能批准保险公司成立专门的企业年金管理公司？[10:54]

　　[保监会副主席李克穆]关于企业年金问题，保监会十分重视。为了开展这方面的工作，我们也开了一些研讨会，听取了一些专家学者的意见，同时和相关的政府机关进行了探讨。大家知道，这个问题直接关系到我们国家的社会保障体制。过去这个工作相当一部分是在社保部。随着社保体制的不断完善，同时随着我们国家保险业不断地深入发展，如何运用商业保险的办法来解决和企业年金相关的一系列问题，提到了日程。[10:56]

　　[李克穆]目前我们也正在和社保部等部门进行研究，总体来看，运用商业保险的方式推进这项工作，有利于企业年金的有效开展，有利于企业职工的一些根本利益得到保护。最近，我们将会有一些这方面的政策陆续出台，请大家注意。[10:57]

　　[经济观察报记者]新疆建设兵团保险公司今年要进行股改，股改重点问题就是他们的农业保险怎么解决？能放到他们财产保险公司还是放在集团的框架里？再就是保险资金运用的收益率问题，2002年，收益率一直在下降，不知道去年的情况怎么样？[10:59]

　　[保监会新闻发言人袁力]新疆建设兵团保险公司是现在目前唯一的一个国有独资保险公司，这个国有独资保险公司的改革方案正在征求相关部门的意见。它的改革基本框架是按照集团的模式。刚才这位记者先生说的农业保险应当是在集团中的财产保险公司里面。涉及到保险资金运用的问题，大家也都关心，这几年我们国家保险资金的运用，一方面受到渠道的限制。[11:01]

　　[袁力]另一方面，由于保险公司的资金大部分是存在银行，受到利率的影响，这几年连续多次降低利率，使得保险公司资金的运用收益率受到了影响。但是从整个去年下半年的情况来看，保险资金运用收益率的情况有了比较大的好转。今年国务院又出台了关于支持资本市场发展的若干意见，也提到了支持保险资金直接进入资本市场，保监会也正在研究保险公司资金运用的一些其他的更有效的方式。[11:02]

　　[袁力]所以我们相信，在今年整个的经营过程中，各家公司的投资回报率应当会有一个比较好的表现。更主要的是，保监会在配合各家国有公司改革时已经批准了两家国有公司成立资产管理公司，为保险资金运用的专业化和防范保险资金运用风险提供了保障。由于多方面政策的配合以及公司自身的努力，以及宏观环境的改善，我们相信保险资金的运用会有更好的表现。[11:03]

　　[外国记者]我的问题是关于香港证交所正在调查中国人保上市的有关资本操纵的一些问题。请问现在的情况怎么样？[11:04]

　　[吴定富]我们好象没有听到这方面的消息。[11:05]

　　[美国之音记者]我的问题是关于中国人寿，我听说中国人寿有一些违规操作以及其他一些保险公司，项额中国人保也有一些违规操作行为，请问保监会将对这些公司采取哪些惩罚措施？[11:07]

　　[吴定富]前一段国家审计署履行正常审计，对中国人寿保险公司，大家注意，是对中国人寿保险公司进行年度审计，审计主要是2002年以前的一些问题。在审计当中，按照审计的有关程序违反一些审计规定。我想说明的是，第一，国家审计署的审计是依法审计，例行审计。第二，审计的问题是原来中国人寿保险公司的问题，而中国人寿股份公司是去年的6月30日正式成立的。[11:08]

　　[吴定富]第三，中国人寿股份有限公司是按照有关的法律和世界多个著名的中介机构、审计机构、评审机构评审以后合格的上市公司。对审计署查出原来中国人寿保险公司有一些违规行为，虽然是过去的问题，我们还是非常重视的，要认真地落实审计结论。通过审计，按照有关规定，该处理的处理。同时进一步汲取教训，怎么样进一步加强管理。[11:09]

　　[王国庆]今天的记者会到此结束，谢谢各位。[11:10]