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国际金融报记者 安明静 发自北京
“加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制”的表述会为今后更多的粮食企业通过期货市场锁定经营风险铺平道路。程国强认为，广泛的市场参与者将更加推动期货市场的良好发展
2004年中央关于农民增收的一号文件出台，终于使酝酿三年多时间的粮改方案显出清晰的轮廓。
“全面放开粮食收购和销售市场”、“建立对农民的直接补贴制度”，一号文件中的两项政策直指粮食改革核心问题。
参与一号文件起草工作的国务院发展研究中心研究员程国强告诉记者：“中央一号文件在总体上部署了今年粮改的总体方向，具体方案将只是落实层面的实施细则与配套措施。”他认为粮改实施方案应该最晚在夏粮收购前发布，否则不利于今年的粮食生产与购销。
从2001年8月开始，国内8个粮食主销区已经开始了粮食市场化购销的试点。粮食购销完全放开后，国家将通过直接补贴方式对粮食主产区农民进行补偿。
粮价上涨空间有限
全面放开粮食购销意味着保护价的彻底结束，粮价是否会在国家放开控制后产生剧烈的波动？
程国强认为对此无需担忧。“粮价的高低最终是由市场供求来决定的，和放开粮食购销没有太大的和直接的关系。”
虽然国内粮食已经连续5年减产，但考虑到库存以及进口等因素，程国强指出，目前国内粮食总体上供大于求的格局并没有改变，因此不会出现粮价的剧烈波动。
从2003年10月开始，粮食价格全面上涨，其中大豆价格上涨25%；玉米上涨14%；小麦上涨幅度达到21%；大米也上涨10%左右。
程国强认为，粮价上涨主要是由于库存布局与品种结构的不合理、物流与运输瓶颈以及国际市场运输费用上涨等原因造成的。
他给出了这样一组数字：2003年年底，随着原材料供应紧张，钢铁、有色金属、煤炭等大宗原材料需求展开了运力资源争夺战，运输费高涨。从大连到广东的船运费每吨上涨了120元，而玉米价格上涨前是1200元/吨，上涨后是1500元/吨，运费在涨价中的比例占到了40%；国际运输费用的上升造成国际粮差的增加：美国运往亚洲的粮食费用在去年4个月中上涨了一倍，每吨从25美元上涨至50美元。
“不是粮价上涨引发了中国的通货膨胀，而是宏观经济环境推动了粮价的上涨。综合各种因素看，2004年粮价上涨的空间还是存在，但不会太大。”程国强指出。
农产品期货重大利好
“粮改将成为中国农产品期货发展的一个有利契机。”大连商品交易所一位研究人员早在两年前便下此断言。
直补范围的扩大、购销价格的全面放开所带来的价格风险对构建一个完整的避险系统提出要求。一号文件将“完善期货市场”作为深化粮食流通体制改革的一个方面提出，无疑充分肯定了期货市场的作用。
由于有关政策法规规定“信贷资金不允许进入期货市场”，而大额的国有粮食企业运营资金多是农业发展银行的贷款，自有资金极少，因此，在粮食的购销过程中无法通过期货市场的套期保值来锁定价格风险。
程国强分析，一号文件提到“全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营”虽然会打破国有企业对粮食收购资源的垄断，但对企业经营上的限制也会同时减小。“加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制”的表述会为今后更多的粮食企业通过期货市场锁定经营风险铺平道路。
对交易主体的扩大将是期货市场的重大利好。程国强认为，广泛的市场参与者将更加推动期货市场的良好发展，充分发挥价格发现功能，增加市场操纵者的难度。
一位市场人士坦言，有了一号文件，以后在进行市场开发时的难度会降低很多。据悉，此前有一农业省份粮食局曾下文件禁止下属粮食企业参与期货交易。
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