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2月9日，银监会发布题为“实施审慎的市场准入鼓励民间资本和外资入股现有商业银行”的公告。记者采访的多位业内人士认为，此公告的重要意义在于：一方面，监管层进一步肯定了民营资本和外资资本在改造我国商业银行中的作用，另一方面，我国金融体系中的又一重要力量——城市商业银行的发展思路首次得到清晰的阐释。
境外投资者入股成为必要条件
公告中透露，对于目前正在筹建的渤海银行和尚在重组中的浙江商业银行，银监会对其提出了六点要求，而其中颇为吸引世人眼球、同时被业内认为是仅有的一项硬性要求是：银行发起人股东中应当包括合格的境外战略投资者。多位业内专家多次指出，我国金融业的对外开放速度超过了加入WTO时做出的承诺，此举无疑对此作了最好的批注。
但银监会官方对此持谨慎态度。银监会新闻发言人在接受记者采访时表示，银监会对渤海银行和浙江商业银行的成立明确提出六点要求，但对于日后新设银行法人机构是否也要满足这六点要求，目前还不清楚。该发言人指出，银监会对于新设银行的市场准入的政策制定是逐渐完善的过程，日后新设银行的准入要求发生变化也是情理之中。
而业内人士认为，该公告基本明确了我国新设商业银行的准入要求。特别是公告中提出，“我国银行业监管机构积极支持金融创新和发展，将股份制商业银行作为我国银行业未来发展的主要方向。”
“股份多元化有助于银行治理结构的合理化，同时有助于引入先进的银行经营管理经验。在新设银行中引入海外战略投资者，打破了我国传统的国有银行的经营管理模式，在提高新进入市场的银行的起点同时，也提升了其竞争力。银监会主席刘明康对上海银行和南京市商业银行的多次表扬已经明确表达了监管层的意图。”北京市商业银行内部人士向记者这样说。
目前，上海银行吸收了国际金融公司、汇丰银行、香港上海商业银行投资入股，三个外方股东总共持股18%。外方股东通过提供各类技术援助和派驻董事发挥作用，使上海银行在完善治理结构、引进先进的经营管理理念和技术、加强内控等方面取得了很大进步。南京市商业银行获得国际金融公司参股15%。IFC入股后，在完善南京市商业银行的治理结构、经营管理体制、信贷结构、会计制度等方面提出了大量建议，其中很多建议已在实施之中，对促进南京市商业银行提高经营管理水平发挥了重要作用。
引发城市商业银行兼并重组浪潮？
本次公告另一个引人注目之处在于明确提出了我国城市商业银行的发展思路与原则，其中与股份制商业银行的发展思路明显不同的是，银监会允许城市商业银行在具备相当业绩和管理能力的情况下，在适当范围内扩大发展空间，鼓励根据自愿和市场原则与其他城市商业银行实施兼并重组。
城市商业银行为跨区域发展所付出的努力早就有史可依。2002年，上海银行就清楚地表达了跨区域发展的想法。据该行内部人士向外界透露，2003年春节之前，上海银行又专门派人去北京游说主管部门，希望能够拿下跨区域发展的许可证。而近来又有媒体披露，名不见经传的威海市商业银行最有可能在全国112家城市商业银行中抢先拿下跨区域设立分支机构的许可证。
目标同为跨区域发展，但监管层的思路显然与城市商业银行出入甚大。监管层希望通过兼并重组来实现跨区域发展，而城市商业银行本身则希望通过设立分支机构来实现。
中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军在接受本报记者时指出，我国城市商业银行大都是原来的城市信用社改组而成，与国有银行和股份之商业银行相比，基础薄弱，经营人员素质低。同时，各城市商业银行各自为政，相对独立。但随着我国加入WTO后，银行业面临的竞争日益激烈，单个的城市商业银行很难应付。所以监管层出于提升城市商业银行整体竞争力、同时避免恶性竞争的考虑，希望其通过兼并重组做大做强。但资产质量好的银行，如上海银行，有自己的发展思路，会更多地考虑自身股东的发展利益。赵锡军最后指出，最终还要根据市场来推进一切改革。
本报记者 周扬
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