国务院联合大检查 严控三大行业行政投资冲动

　　本报记者 陈楫宝 北京报道

　　国务院将派联合检查组

　　三大过度投资行业再次遭受拷问。

　　2月4日，国务院召集国家有关部委，与全国各地的政府部门，召开了严格控制部分行业过度投资电视电话会议。

　　有关人士称，这是针对去年以来，社会各界对于部分行业是否投资过度的争议，国务院首次予以正面回应，不仅正式认可部分行业存在投资过度，而且作出了具体严格控制和整顿措施。

　　去年12月24日，本报率先披露《国家认定钢铁业投资过热发改委出“猛药”》，而此次，国务院认可的投资过度行业，不仅仅指钢铁，还包括电解铝、水泥另两大行业。

　　宏观调控部门的认识已经上升为国家意志。国务院副总理曾培炎指出：“制止钢铁、电解铝、水泥行业过度投资，是党中央、国务院加强和改善宏观调控，保持国民经济平稳较快发展的重要举措。”

　　为什么是钢铁、电解铝、水泥？曾培炎认为，在发展中投资增长过快，生产能力超出市场预期需求，产品结构不合理，高消耗、高污染、低产出问题十分严重。

　　据国家发展和改革委员会工业司有关官员对本报记者透露，去年12月份，国家发改委向国务院上报了“关于制止钢铁、电解铝、水泥工业盲目发展若干规定的通知”报告，此次国务院正式以通知的名义批复了该报告，并予以转发。

　　该通知对制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资提出了明确要求，并且责令国土资源部、人民银行、环保总局和质检总局等单位要相应采取措施。

　　这次会议之后，紧接着是大规模的行动，国务院将跟踪检查到底，以观其效。

　　据国家发改委另一官员透露，近期国务院将派出联合检查组赴重点地区，主要针对各地对钢铁、电解铝、水泥投资建设项目认真清理情况，进行督促检查。

　　据称，该联合检查组将由发改委牵头，联合国土资源部、人民银行、环保总局和质检总局等单位组建而成。具体清理工作将由省、自治区、直辖市、计划单列市发改委(计委)、经贸委(经委)会同土地、环保、金融、质检等有关部门进行清理，清理结果将上报国家发改委，然后由发改委根据各地上报的清理情况会同有关部门研究提出处理意见并上报国务院。

　　检查组的火力将集中在重点地区，该官员解释为“特别是近几年这三大工业产量增长较快的地区”。不过，据有关资料显示，“缺水的华北、企业数量过多的华东等地又自行建设了一大批新的生产企业，使钢铁工业的布局出现了新的扭曲”；“国家对河北、山东、浙江、江苏、福建、广东、广西等沿海具备建大厂条件的地理资源需统一规划，合理布点”。由此可基本判断，国务院收放的重点地区将集中在以上地区。

　　清理的项目范围将主要针对“已建、在建、拟建钢铁、电解铝、水泥项目”。清理措施包括，对于凡不符合国家产业政策，未经审批、违规或越权审批的项目，各级土地行政主管部门不得批准用地(含各类开发区已征用土地)，环境保护行政主管部门不得审批其环境影响报告书，海关对引进设备不予免税，工商管理部门不予登记，质检部门不得发放生产许可证，证监会不得批准项目上市、扩股、配股，电力部门不得供电。国务院联合检查组成行具体日期尚未定论，“先由地方上报清理结果，然后派检查组督查”。

　　环保、土地制订铁律

　　一些地方的行政重复投资成为焦点，国务院也特别责成地方要落实“精神”。

　　“要管住政府，尤其是地方政府投资的盲目和冲动，放开和保护市场得当行为，培育市场”，针对此次国务院严控三大行业过度投资行为，国务院发展研究中心产业部副部长、研究员冯飞说，在处理控制过度投资项目时，不能一刀切，要适度发展。

　　发改委在调查中发现，一些地方的投资管理、外贸、环保、土地、银行等部门不能严格执行国家政策和有关规定，以外商投资鼓励类等各种名义大规模批准新建炼铁炼钢项目，随意给予企业各种不合理的优惠政策，银行盲目给予违规审批的钢铁项目贷款，低价出让土地、未征先用违法用地现象严重。在这种情况下，现有企业不顾资源、环境和市场容量普遍扩大产能；新涉足钢铁领域企业数量增加过快。

　　更为严重的是，相当一部分项目资源消耗高、装备水平低、产品档次不高、环保排放不达标或根本就没有建设环保设施，严重污染环境，钢铁工业持续健康发展受到严重干扰。

　　冯飞研究员表示，对于重工业，新阶段担心的不是市场重复行为，而是行政重复，比如地方政府的投资冲动。

　　此次国务院通知要求，加强土地管理。对于新建、扩建(改建)钢铁企业用地必须符合土地利用总体规划，用地规模必须符合国家颁布的《工程项目建设用地指标》的规定；涉及占用农用地和农民集体土地的，须严格按照法定程序和权限履行农用地转用和土地征用审批手续。具体措施，将由国土资源部来提出方案。

　　此次对投资项目清理，曾培炎副总理提出，“加强投资管理、用地管理、信贷管理、环境评审、质量管理”，针对政府各职能部门，提出了具体要求，对三大行业投资项目，“严格市场准入”。

　　如何严格控制钢铁行业盲目发展，国务院此次提出了具体措施。

　　首先是加强产业发展政策和规划导向。抓紧制定和出台钢铁产业发展政策和规划，加强对国内外钢铁工业发展形势的研究和分析，建立和完善市场信息发布制度，及时发布钢铁产品、铁矿石、焦煤等重要原燃料市场供需状况、生产能力及价格变化等方面的信息，引导地方和企业的投资方向。

　　严格市场准入管理，原则上不再批准新建钢铁联合企业。国务院通知要求，为保证技术的先进性和满足环境保护要求，实现钢铁工业可持续发展，暂定钢铁投资建设项目最低标准，对达不到标准的，一律不得批准建设。对按规定程序批准并开工建设的项目，要按照上述原则积极进行调整。现有生产企业也要通过技术进步、提高装备水平逐步达到标准。

　　当前钢铁生产能力过剩的矛盾日益突出，国家和各地原则上不再批准新建钢铁联合企业和独立炼铁厂、炼钢厂的项目，确有必要的，须经过国家投资主管部门按照规定的准入标准充分论证和综合平衡后报国务院审批。

　　严禁各级政府将项目化整为零、越权、违规审批钢铁项目。钢铁项目涉及资源、能源、运输、土地、淡水等重要外部条件，需要国家综合平衡，对于新建和扩大能力的外商投资钢铁类项目也需报国家发改委核准。

　　对不符合环保要求的停建停产。据国家环保总局环境影响评价司有关官员称，“国家环保局正在研究更具操作性的、有强制力的实施方案。”对达不到排放标准或超过排污总量指标的钢铁生产企业实行限期治理；对未按法定程序向环境保护行政主管部门报批环境影响报告书擅自开工建设的项目，“在建的一律停建，投产的一律停产”。

　　近期，国家环保总局还将召开电视电话会议，具体实施方案将在会议后向社会公布。

　　信贷监管

　　处在风暴中心的还有商业银行——大部分投资都依赖银行的“血库”。“未按规定程序审批的项目，一律不得贷款。”国务院通知再次强调“程序”。

　　自从去年关于三大行业投资过度言论四处飞扬时起，敏感的金融业立即作出了警惕反应。

　　实际上，各大商业银行对于高投资、高收益、高风险的这三大行业，尤其是钢铁行业都有较为详尽的信贷政策指引方案。但是，一业界人士指出，“当国家对某些行业作出严格控制后，金融部门肯定会对这些方案不同程度地做出修改”。

　　就钢铁行业而言，民生银行就作了些修改。据民生银行人士对媒体公开称，去年11月底，该行便根据研究机构对中国钢铁行业的定量分析，得出“钢铁行业存在投资‘过热’迹象”的结论，并依据这一结论，草拟了《钢铁行业授信政策指引》(以下简称《指引》)，对钢铁产业的信贷额度将进一步紧缩。

　　该《指引》主要从钢铁产业的所在区位、生产品种、生产企业、经销商等四个方面，对向钢铁行业发放的信贷政策，做出了具体规定。

　　比如，对于钢铁经销商，指引方案特别罗列了资本金、资产和销售收入三大指标，只有三大指标分别达到1000万、5000万和1亿元人民币，且有成熟销售网络的经销商，才可纳入备选放贷企业行列。

　　其他几大商业银行也正在制订相关方案。国务院此次通知要求，人民银行要按照国家产业政策加强“窗口”指导，商业银行要增强风险意识，强化信贷审核，区别情况，对于符合产业政策和各项市场准入条件的钢铁企业和建设项目，继续给予积极支持；对于盲目投资、低水平扩张、不符合产业政策和市场准入条件未按规定程序审批的项目，一律不得贷款，已发生贷款的要采取停贷、收贷等方式予以纠正。