基本情况不清 2000余万城际移民提问原管理体制

　　据《新闻周刊》报道 新中国城市之间的迁徙可追溯到1994年，如今“城际移民”的数量大约为2000多万人。迁徙潮无可逆转，能转变的只有政府管理模式。

　　这种变化的萌芽，在1984年。那年国务院发出《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》，让习惯了“一亩三分地”的农民们放下锄头，纷纷涌向城市。上世纪80年代初期，全国的流动人口200多万人，随后，短短几年内就翻了10倍，现在已经达到1亿人。

　　而城际间的“移民”，比城乡之间的迁徙晚了10年。据中国人民大学人口学系副主任段成荣回忆，这种城际间的“移民”形成潮流，是从1994年左右开始的。如今，全国城际间的“移民”人数大约在2000万左右。

　　“移民”当中，大部分是低端层次的流动，只有一小部分是高层次人才的流动。比如，来自北京市统计局的数据显示，2002年在京居住半年以上的外来人口约286万人，其中大专以上文化程度的只占9.3%，有26万人；而上海2000年流动人口普查的结果则是：在387万外来人口中，大专以上学历的只占3.7%，约14万人；深圳人事局提供的数字是：2002年年底，深圳暂住人口364.8万人，其中大专以上学历者占6.3%，约23万人。

　　“虽然总体数量不多，但对于城市的发展却是一股非常重要的力量。”段成荣说，“很多人会比较关注他们对城市经济发展的影响。其实，更重要的是流动给城市带来的交流。不同地区的人不断交流，是一个彼此取长补短的过程。”

　　和进城的农民工一样，这些高层次移民同样也给政府带来了管理上的不便。比如，某个人的户籍在河南，但河南却根本找不到这个人；他在北京长年生活，北京却根本没有这个人的记录。

　　问题的根源在于，中国原有的管理体制已经落伍。“政府其实很关注城际间人才的流动现象，但这方面的研究做得很不够。”段成荣认为，“现在的状况是，城际间人才流动的基本情况都没摸清楚，基础资料太缺乏了。”

　　从北京统计局的资料上，也可以看出中国这方面研究的粗糙：在对外来人口的“状况”一栏中，“来京目的”有“务工经商”、“随亲家属”、“学习培训”几个选项。可是这些来京闯天下的白领们该属于哪个范围呢？

　　当然，目前在北京、上海和深圳，乃至于中国更多的城市，正在相继推出对外来人才利好的政策。

　　对于来北京闯荡的人们来说，要想解决户口，除了找到一个有户口指标的单位外，考研不失为一条路。北京的政策是：如果研究生毕业有单位接收，就可以落户北京；如果没有，可以买指标。在北京大学BBS论坛上，就有人做中介，如果想在中关村买一个指标，2002年底到2003年初的行情是两万元左右。

　　在上海，办入沪户口，门槛就低得多，只要大学本科毕业生，有单位接收就可以办理上海户口。而同样的，在上海买一个指标，在2000元到4000元之间。

　　而作为移民城市的深圳，有户口的人是这个城市的少数，只占总人口的20%左右。并不是所以的人都想把户口迁往深圳。按深圳市人事局的说法是，深圳的入户指标每年都是用不完的。