注资国有银行带来监管效益 股改应由国家主导

　　政府：注资国有银行带来监管效益 业界：股改应由国家主导

　　新浪财经讯 对四大国有银行注资的争论并未随着动用450亿美元的外汇储备注入给建行和X行而停止。业界有更多人关注这是否是最后一次注资;注资之后对国有银行的机制改造能否跟进并落实。在1月31日的“2004中国宏观经济预测”会议上，央行金融稳定局局长谢平和世界银行高级金融专家王君从不同角度给出了看法。

　　注资带来宏观监管效益

　　谢平谈到，国有商业银行对于宏观调控资源配置还是起着很大的作用。他强调，一定要看到这次对两大国有商业银行的注资将会使政府收到对银行的内外部监管效益。

　　谢平说：“注资国有商业银行促进了银行内外部的监督作用。以前，对于银行资本金不充足的银行无法监管，就会对他们放一马。所以，对其他的银行也没办法进行严格监管。改革的之后，政府将对国有银行进行严格的外部监管和引入战略投资者。

　　国有银行的改造先做两家。下一步，对于达到资本金充足率的银行进行内部改造，比如处理呆坏帐责任人、清理不良贷款、进行股份制改造、引入外国资本等等，改革后的国有银行也要公布自己的发展战略和英里目标等。

　　前一段时间提出的‘银监会10条’如果想落实的话，前提就是必须注资，没有充足的资本金，战略投资者不来。因此，对于国有银行注资，一定要看到宏观上可以带来的监管效益。”

　　或许鉴于自己的政府身份，谢平局长并没有具体谈到下一步已注资银行的股份制改造设想。而世界银行高级金融专家王君则对此给出了自己的看法。

　　应该谨慎乐观国有银行改造

　　王君在谈到国有银行改造话题时表示，不要对国有银行的的改造太乐观，还应看到其中隐忧。他说，政府在1998年到1999年曾经对国有银行进行过注资，但是前两次都不重视机制的改造，1999年时，政府也试图改变治理结构，但当时还不具备环境条件。现在政府是在“花钱买机制”。而王君之所以认为不要对国有银行的改造持过于乐观的态度，是因为现在的经济形势有关。

　　王君说道：“去年中国人寿的上市提高了国内很多人对于境外上市的信心。但时机上这里有令人担忧的东西。因为这实际上是在以国家的信誉做担保，对中国的财政未来会形成压力。银行的问题通常不会在短期内看出来，国外很多银行的经历已经告诉我们，只要它能吸收到足够多的存款，足以偿付到期的存款的利息或者部分本金，不良贷款是可以被掩盖很长一段时间的。”

　　王君评价此次对国有银行的注资时表示，在肯定这个做法的同时，表示一定的忧虑。与王君观点类似的还有高盛亚洲董事总经理胡祖六。只不过胡祖六着重分析了当强对于国有银行注资的必要性。他对媒体表示：政府注资使国有银行的改造获得了一次机会，注资是一个必要条件，但不是充分条件。充分条件就是看后续的金融体制的改革。

　　王君则更强调注资之后到底应该怎么进一步把国有银行改造成商业银行。王君说：“注资让国有银行获得了一次改革的机会，但是，这到底是不是最后一次注资？很可能未来的投资者发现，这些注资是不够的，在国家仍然控股的情况下，国家依然有注资的责任。银行的新生不可能靠国家的注资，而是要靠银行持续的盈利能力，所以，应该把国有银行商业化。”

　　银行商业化两条道路

　　在王君看来，国有银行的商业化有两条道路。一是国家继续控股。这就要看国家是否能否模仿私有银行那样，做到让利润最大化。二是引入战略投资者。这要看在国有控股的情况下战略投资者能起到什么作用。“如果首席财务官、首席风险官等这些关键职位由战略投资者担任，不一定要当行长，依然可以起到作用。”王君说：“仅靠注资这样一个突破口，是否能让银行的机制就自动转变过来很让人怀疑，因为现在部分机构还承担着监督和管理双重职能，又没有很好的效率环境，政策向国有银行倾斜——支付与清算向他们倾斜，监管很宽松。改革是一个配套的工程，利率是否可以交给市场，信用报告体系和税收政策的改革等等，没有5到10年的功夫，国有银行不可能商业化。”

　　银行的股份制改造应由国家主导

　　王君对于银行未来的股份制改革表达了这样一层忧虑。他认为，现在的改革和重组实际上是把权利交给了现在的国有银行自己来做，“是内部人控制下的改造，当前的银行原本都是管理者，原来没有条件管理好，现在怎么能把银行的股份制改造搞好？”

　　王君认为，对于应该由国家来主导。他说，韩国对国有银行的改造聘请了外面的银行进行。这样才可能保证公共利益不受损害。国家如何主导呢？王君说：“比如可以让超过部长级以上的领导挂帅。但要防止这些官员的官僚，可以从国际上聘请专业的人士，形成一个机构，来制定股份制改造的标准、风险管理机制等等。依靠专业化的力量，可能把国有银行的股份制改造进行得平稳一些。”(新浪财经Wenny/文）

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