第14次审计没能逃过 原粤海铁路公司领导一锅端

　　昨天上午，国家审计署首次通过中央电视台的直播，向全国人民报告了2003年的全国审计工作情况：全国共审计13万多个单位，对全国3万多名领导干部进行的经济责任审计，共查出违规资金671亿元。审计处理后，向纪检司法机关移送各类违法犯罪案件线索1876件。

　　同一天，本报记者与审计署深圳特派办取得了联系，就刚刚一审宣判的粤海铁路公司领导层私分国有资产案进行了采访。粤海铁路是我国第一条跨海通道，2003年1月7日正式开 通。然而，就在粤海铁路开通不到一年的时间，主持筹建该条铁路的粤海铁路有限责任公司(以下简称粤海公司)原领导班子却被一锅端了，包括公司总经理、党委书记、总工程师在内的5名原公司领导全部锒铛入狱，罪名是私分国有资产罪和受贿罪。

　　违规手法之一：私分国资发奖金

　　从1998年8月开始，粤海职工的工资以平均每年增长50%的速度直线上升。据审计署的统计，从1998年8月至2000年底，正式职工的人均月收入由2358.5元猛增至8210元，增幅达248%；临时职工人均月收入由345.17元增至2085元，增幅达504%；而领导班子人均月收入由6626元增至14515元，增幅达219%。

　　审计署深圳特派办的审计员们告诉记者：“粤海公司发奖金的名堂实在是太多了，什么海口站房设计招标奖、钢板桩单项奖、单项技术咨询奖、协会委员补贴、工效挂钩工资等，让人费解的还有：公司成立3周年奖、50年大庆奖、澳门回归奖，甚至还有房改人员奖励。”

　　据审计查明，粤海公司及其下属7个实体计提工资基金及附加为2059.75万元，成为个人奖金以及福利支出的来源，其中发放标准外收入1205.6万元。从审计组后来追回来的资金来看，高层领导每人平均要退30万元，而中层干部每人平均要退20万元。

　　这笔巨款从哪里来？审计署深圳特派办负责人告诉记者：“经过我们3个多月的审计取证发现，这笔钱就是来自于粤海公司套取的铁路建设项目资金。”

　　违规手法之二：关联交易套取国资

　　来自于国债建设项目资金的粤海铁路建设资金是怎么在貌似合法的情况下被集体私分的？在股市中摸爬滚打的老股民对这种手法一定很熟悉——关联交易。

　　2003年3月21日，审计署深圳特派办审计组8位审计人员分成财务组和工程组，同时进行审计。疑点很快就被发现了。财务组发现：粤海公司旗下有5个经济实体、2个团体，都是独立核算单位，经营业务范围均与粤海铁路建设项目有关。与此同时，工程组也发现问题，在施工合同和购料合同上，也频频出现上述实体的名字，粤海铁路建设工程项目的施工与采购，大多是与下属7个实体的关联交易。

　　审计组立刻决定对这7个实体的财务收支和经营业务情况进行重点审计，由此打开缺口。

　　结果令人吃惊。从1998年5月至2000年底，粤海铁路公司先后挪用262万元建设资金违规给7个实体作经费开支和启动资金。7个实体的人马均为粤海铁路公司本部干部兼职，均属于一套人马两块牌子的公司。然而，审计组查阅大量法规，并咨询国家计委后确认，粤海铁路公司董事会根本不具备投资权及公司合并、分立、变更的决策权。

　　紧接着，审计人员又发现，这7个实体经营的业务清一色是粤海铁路建设项目，而且这些实体并不具备承揽工程建设或购买工程物资的资质和能力，仅充当“二传手”。所谓运作，不过是过一下手从中吃一道差价，套取铁路建设资金罢了。

　　据了解，粤海铁路公司在自行组织的招标项目中，为了协助向该中心交了“咨询费”的服务对象中标，真可谓“煞费苦心”。以制梁制枕招标为例，该中心1999年9月(招标前)分别与2家单位签定咨询服务合同，各收取服务费40万元和50万元。之后，为了协助这两个单位投标中标，除招标前提供“咨询服务”外，该中心还违规把1个标段拆分为2个；在评标中，又违规操作，为未中标的株洲桥梁公司，修改原始评分表。其结果可想而知。

　　据悉，审计查出的咨询收入共622.2万元，但其背后还隐藏着多少猫腻无法统计。另外，据审计查明，粤海公司下属7个实体总共套取资金6348.8万元(毛利)，实际流失的建设资金达3324.5万元。

　　受审计者如坐针毡

　　2001年3月20日下午，粤海铁路公司财务部长在海南国贸路申亚大厦办公室里，接到了深圳特派办审计组打来的电话，落实进点审计，要求准备一间审计办公室。

　　对此，财务部长没太在意。此前，粤海铁路公司已接待了13批审计，早已熟门熟道，都是事先电话通知让安排接站和食宿的。然而，审计组随即告诉他，审计组全部人马已到海口，并已入住在申亚大厦对面的汇通大厦，明天上午就要进点，并顺告一切食宿等费用自理。

　　这着实让财务部长吃惊。此后，在与深圳特派办审计组三个月的接触中，财务部长越来越感到，这第十四次审计，与以前大不相同，让他们频频受惊，如坐针毡。

　　其实，这次审计对深圳特派办审计组来说，也非同一般。粤海铁路通道，是党和国家高度重视的建设项目，审计组是对粤海铁路建设资金1995年至2000年预算执行情况进行审计，跨六个财务年度，累计到位资金21.625亿元，其中国债资金13.8亿元。

　　内部人集体失语

　　粤海铁路建设资金遭集体私分一案中，施工、设计、监理、业主四方在切分国资这块“唐僧肉”的时候出奇地“团结”。

　　当时承担审计现场踏勘的审计人员郝工程师用“斗智斗勇”来形容他的审计过程。在实地踏勘南港码头开挖回填工程时，郝工程师发现一单设计变更存在明显疑点。“他们把原来垫一层碎石变更为垫二层，由此增加了近600万元的投资。我反复对照工程技术要求，认为完全没有必要垫两层，但手头拿到的合同、设计变更、图纸等资料手续齐全，不但有补充合同、设计变更，而且还有监理和业主的签字认可，简直天衣无缝。”郝工程师说，“当时垫层已被封在了坚硬的水泥地下，无法查验证实。我想，如果不挖开，就将眼睁睁地看着近600万元国家建设资金被套走，于是决定当场开挖查验。施工单位顿时慌了手脚，只好承认只垫了一层。”

　　审计人员感慨良多：“在切分国有资产的时候，施工、设计、监理和业主四方勾结一气成了共同体，让你明明感到工程有问题，但却难以从任何一方打开缺口。”

　　然而，这还不是最令人担心的。审计署深圳特派办有关人士指出，与国有企业领导层个人私分国有资产相比，集体私分是使全体职工利益均沾的做法，就连内部的纪委监察部门也成了既得利益者，其举报、监察的动力完全缺失。而且，审计、监察等部门要想调查此类案件也变得格外困难，审计署深圳特派办该人士说：“整个企业的内部人集体失语，我们无法从内部获得举报线索，也很难从内部取证。”

　　国有资产“起诉人”实际缺位是粤海公司私分国资案的根本原因之一。审计署深圳特派办负责人认为，“在国有企业或国家建设项目单位，董事长只是国有资产的代表，代为管理、使用国有资产。他们一旦品德缺失，心术不正，很容易发生监守自盗现象。国有企业现行机制中国有资产出资人的实际虚位，必然导致国有资产的实际虚位，没有人站出来为国有资产说话，没有人真正为国有资产的流失和私分充当‘起诉人’，使监守自盗的家贼们更加肆无忌惮，为所欲为。”(记者/钮怿特约记者/杨晓雷)(来源：文汇报)