谨防“国资流失”说事 制约国有经济的民营化

　　作者：柳艳舟

　　在当前国有企业改革的过程中，国有资产流失问题是一个值得大家深思的问题，一方面我们要反对在职者利用手中的特权将国有资产以各种形式流失到个人手中，这是一个制度腐败的问题，应当严厉禁止。另一方面我们更应当从国有经济的战略退出与社会资本运行的角度从更高的层次来看这个问题，提防以国有资产流失为借口，制约国有经济的民营化进程 。

　　所谓国有资产流失，就是指国有资产通过不同途径流失到私人手中。国有资产流失问题的产生是与国有企业的改革相伴随的，也是改革过程中发生的必然现象，是一种制度转换的一种成本，如何正确看待这一问题，对今后我国的经济体制改革有着重要意义。

　　在市场经济中，国有企业的作用是国家干预经济和弥补市场缺陷的工具，然而我国的国有企业却不是这样，而是作为市场的对立面、终结者出现的。因此在我们选择建设有中国特色的市场经济时，我们应当去建立被世界各国实践所证明行之有效的制度。因此在市场经济条件下，国有企业的功能只能是干预经济和弥补市场缺陷，国有企业的主要经营目标不是利润，而是各类非商业目标，这正是它区别于一般非国有企业的最基本特征，如果国有企业也像非国有企业一样追求利润最大化的微观经济目标，国有企业就失去了其存在的意义了，因此当前我国国有企业改革时，是要尽快重塑国有企业的运行机制。

　　我国的国有企业改革实际上是一种民营化的过程，在企业的民营化过程中，也就是在将国有资产转让给非国有的投资主体的过程中，要对国有企业的资产价值有正确的认识。任何一种资产都有名义价值与实际价值之分。当前强调国有资产流失问题时，普遍将国有资产的名义价值或者账面价值作为衡量国有资产价值的依据，甚至将国有资产的账面价值等同于国有资产的实际价值。

　　国有资产的账面价值作为一个会计指标具有3个明显的缺陷：一是账面价值反映的是资产的历史状况，不能反映其即时状况。企业的生产经营是个连续不断的过程，当会计报告出台时，资产的账面价值早已发生变化；二是账面价值不一定与其经济价值相符，净资产值与资产的实际经济价值关系不密切，一台净资产值接近零的资产可能仍有巨大的生产能力，而一台净资产值很高的资产可能因新产品、新技术的原因而被淘汰；三是账面价值与会计制度、会计方法相关，不同的会计制度和会计方法会导致同一资产有不同的净值。

　　一般情况下，评估价值往往高出实际价值。因此以国有资产的实际价值来衡量国有资产价值，国有资产实际价值与账面价值之间会出现差额，但这并不代表国有资产缩水或者国有资产流失，而是国有资产价值的回归。

　　当前改革中许多人对国有企业亏损所造成的国有资产流失可以容忍，甚至为其找种种原因辩解，而在企业改革中由于发生了股权转让或资产出售的行为时，便有人出来指责发生了国有资产流失问题，其中有些人是打着保卫公有制的旗号，捍卫其挥霍、侵吞国有资产的特权。只要我们在资产评估和出售过程依法监督和规范中介评估机构的行为，运用科学、合理的评估方法，遵循规范的评估程序，同时在转让环节上，引入竞争机制，国有资产在产权交易过程中就不会出现大规模流失的情况。

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