行政事业性国资改革启动 “阳光”交易南宁现身

　　没有人反对用“烫手的山芋”来形容棘手的行政事业性国有资产的处置问题。然而，广西省南宁市政府却偏偏抓起了这块“烫手的山芋”，在全国打响了行政事业性国有资产企业化处置的第一枪，引发了行政事业性国资改革的一次大震动。

　　位于南宁市建政路29号的南宁威宁资产(售房、租赁)交易大厅，人来人往，络绎不绝，原属市级行政事业单位的商铺、房屋等资产采取“截时截标，价格优先，价高者得”的原 则在交易大厅公开竞价。这是全国首家实行行政事业性国有资产“阳光”交易的大厅。

　　据统计，这个交易大厅自2002年12月试运营以来，已陆续推出了7批近140个商铺及部分写字楼对外竞租，共成功交易134个商铺，交易所获年租金196.05万元，比原来租金提高了79.30%。

　　南宁市委宣传部副部长李俊康接受记者采访时介绍说，一家铺面在公开竞租过程中，由原来每平方米80元的挂牌底价一直飙升到每平方米250元，还有一间商铺竞出了月租金700元／平方米的最高价，比原每月150元／平方米的租金提高了近5倍。

　　威宁资产交易大厅就是依托威宁公司接收的南宁市行政事业单位国有资产的强大资源优势，对行政事业性国有资产交易实行“阳光操作”。

　　行政事业性国资面临尴尬

　　我国国有资产被划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产、自然资源性国有资产三大类，其中行政事业性国有资产一般被认为是非经营性国有资产。据财政部统计，截至2002年年底，在全国国有资产总量中，经营性资产约7.7万亿元(占65%)，非经营性资产约4.1万亿元(占35%)。

　　对7万亿元经营性国有资产来说，经过多年的探索，已经基本形成了相对完善的管理体系。但对4万亿元非经营性国有资产，国家目前并没有现成的“游戏”规则。

　　据国务院发展研究中心企业所副所长张文魁介绍，1995年国家确立“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制沿用至今暴露的问题日异尖锐。有的单位资产闲置，有的资产紧缺，各行政部门和事业单位存在严重的“苦乐不均”。

　　“很多行政事业性单位都尽量把资产转化成非经营性，为本单位的人员谋福利。在资产处置上，由于缺乏规范的处置程序，国有资产面临严重流失。”张文魁说。

　　南宁的这次改革尝试就是希望解决这个全国普遍存在的“苦乐不均”的现象。南宁市财政局和国资办的统计显示，目前南宁市行政事业性国有资产30亿-40亿元。

　　1998年，南宁市市长林国强指示南宁市财政局进行调研，并要求拿出解决方案。财政局上报的调查报告称，各单位不平等地占有国有资产并把它当成自己的“自留地”，创收的“小金库”，公务员待遇差别过大。

　　经过三年多的调研，南宁在2002年4月启动了这项改革，成立了威宁资产经营有限责任公司，该公司受市政府委托，分步骤地接收、管理和经营全市行政事业性国有资产。这开创了行政事业性国有资产管理体制的“南宁模式”。

　　南宁模式：国资交易“暗箱”变“阳光”

　　2002年4月9日，市政府宣布自2002年4月22日起，经市国资委授权和委托，由威宁公司分期分批统一接收、管理和运营授权范围内的南宁市行政事业单位国有资产及相关经济实体，任何部门和单位不得再从事或参与任何形式的经营活动。

　　同时，南宁市规定，自2003年3月1日起对已向威宁公司移交资产的市直属机关由财政局统一发放工作岗位津贴，发放标准共8个级别正厅级每月650元，工勤岗位每月350元。在统一发放岗位津贴后，所有市直属机关一律不准再从事任何形式的营利性活动，不准滥发各种津贴和实物。

　　威宁公司成立后，先后接收了大约30亿的国有资产，并对分散在各个单位的具有经营性质的资产实行“阳光”交易。截止到2003年10月，威宁公司已接收三批行政事业单位的国有资产，约占全市行政事业性资产总量的60%。累计接收市本级政府、人民团体、事业单位的43个系统、122个单位的行政事业性国有资产，实现国有资产收入2445万元。

　　南宁市财政局局长黄伟京说，经过威宁公司的集中管理和分类处置，不仅杜绝了各单位的“小金库”，为政府统一公务员福利待遇提供了资金来源。而且，威宁公司对行政事业单位资产进行市场化经营后，所得收益扣除企业发展资金后，全部上缴市财政，为全市公务员统一发放岗位津贴提供了重要的资金来源。

　　威宁公司还调剂了行政部门间办公场地的“余缺”。截止到2003年10月，威宁公司已调剂解决了12个单位的办公用房，总面积达1.55万平方米，每年为市财政节约经费160多万元。威宁公司对各行政事业单位的办公场所实行商品化、市场化供应，各单位要向威宁公司支付租金。

　　南宁市政府一位领导说，南宁打破了“公益性资产不能收取租金”的观念，这就是要让各部门各单位明白，办公场所并不是各单位自家的，而是由政府统一管理的国有资产。

　　据了解，威宁公司以企业资产的方式为市政建设和其他投资进行抵押和担保，从而绕过国家规定的行政事业性国有资产不得抵押担保的规定。一年多来，威宁公司已直接为南宁市政建设项目提供担保融资4.07亿元。

　　南宁市委宣传部副部长李俊康说，通过威宁公司统一管理和经营，南宁市将非经营性国有资产转变为经营性国有资产，并没有改变国有资产的产权属性，避免了“非转经”过程中国有资产收益流失的问题。

　　到南宁调研并完成关于“南宁模式”万字报告的张文魁肯定，南宁是把长期闲置、沉淀的“死资产”变成了“活资本”。

　　探索行政事业性资产管理的模式

　　记者从财政部有关人士处了解到，行政事业性资产管理体制改革将尽快提上议事日程，对一些问题正在进行调研。张文魁说，中央对非经营性资产管理制度研究已经纳入议程。

　　财政部财科所研究员周放生表示，由于这项改革非常复杂，现在就明确体制、建立规则是不可能的，一定是从地方先突破，应该说南宁市下了决心。

　　目前，国家对行政事业性国有资产的管理还没有一套完整有效的管理体制，各地都在积极探索适合于本地行政事业性资产管理的模式。上海早在1997年就进行了探索，构建了地方行政事业性国有资产委托授权管理的体制；广东南海市从2002年6月起，把过去由各单位分散管理改革为由政府委托财政部门统一管理运筹的方式，然而，与上述改革相比，南宁市此次改革的步子迈得最大。尽管“南宁模式”并未成熟，在披露之后，各地纷纷前往南宁考察取经。

　　南宁威宁公司董事长胡志崇认为，行政事业性国有资产改革的目的在于规范监督国有资产管理，威宁公司所做的是在保证国有资产保值增值的基础上，利用一些市场的手段和机制，有效地对行政事业性国有资产进行资源配置，充分发挥其使用效益，使这块资产最大程度实现保值增值。

　　不过，如何降低政府的运行成本？如何充分保证威宁公司的自主经营？如何有效防范行政事业性国有资产市场化经营中存在的风险？如何推广“威宁模式”改革的成功经验？等等。都有待于在实践探索中解答。

　　(本报记者王延春北京报道)