南钢集团违规用地案发 国土部称要处理市领导

　　国土资源部发言人态度强硬地说，南钢集团案件背后一定有南京市政府级别的领导在撑腰，所以此次查处至少将处理到市政府领导这一层次

　　本报记者 徐任重

　　在一场毫无悬念的要约收购之后，复星集团董事长郭广昌如愿将南钢股份(600282)揽 入怀中，但这位名列《福布斯》2003中国富豪榜第9位的资本高手还没来得及仔细回味这漂亮的一役，南钢股份就将他拖到一个不舒服的境地。

　　2003年12月下旬的一天，《新闻联播》播报了一条消息：国土资源部宣布，南钢集团的宽中厚板(卷)项目建设涉及严重非法大量占用土地，已被建设部、国土资源部、发改委、中纪委联合立项调查。

　　在此后的采访中，国土资源部发言人态度强硬地对《财经时报》说，南钢集团案件背后一定有南京市政府的领导在撑腰，所以此次查处至少将处理到市政府领导这一层次。

　　正是因为看好宽中厚板(卷)项目，郭广昌才安排复星集团及其下属公司出资16.5亿元现金和南钢集团(以所持的南钢股份出资)组建了南钢联合有限公司(下称“南钢联合”)，并通过持有南钢联合60%的股权控制了南钢股份，若南钢集团违规占地遭到严惩，将直接影响南钢股份即将为此项目进行的1.2亿新股增发计划，这十几亿元的募资计划一旦推迟，必将占用复星集团的大量现金。

　　圈内人谈及郭广昌等复旦大学五才子创办的民企复星集团时，常以其擅长把握现金流而嘉许，今次如果复星计划因用地问题受到阻击，先期投入的16.5亿元现金沉淀不说，资金成本的损失不可估量，而对违规行为处理的严厉与否，更将直接影响到该项目的盈利前景。

　　违规错在程序

　　这次和南钢集团一起被四部委联合立项调查的，还有辽宁省“丹庄”高速公路涉及非法大量占用土地和截留征地补偿费、厦门市集美区政府涉及假“挂牌”出让经营性土地、沈阳大学城涉及非法大量占用土地。

　　南京钢铁集团此次被查的宽中厚板(卷)项目配套工程为国家重点工程，是国家批准建设的国内第一条宽中厚板(卷)生产线，也是南钢“十五”发展的核心项目，工程主要技术和装备均为当今国际先进水平。

　　有消息称，这个项目可以生产高强度输送油气管道用钢板、高强度高韧性舰船用钢板及其他用途的优质宽中厚板。此项目上，郭广昌应当获利相当丰厚。

　　项目总投资为33.82亿元(含外汇1.21亿美元)，其中固定资产投资32.94亿元(含建设期利息1.08亿元)，计划用地3368亩。

　　为抢抓工程进度，该项目“边报边建、未批先用”，于2003年1月打桩，5月开工，8月5日才向市国土部门申请用地，10月20日取得规划局的规划许可证。但直到案发，该项目正由南京市国土局向南京市政府和江苏省国土厅上报审批，《建设用地批准书》这个关键的批文还未拿到，已形成非法占地近2000亩的事实。

　　南钢集团的错误主要在于没有按照法定的程序来办事，为了赶项目而在未取得《建设用地批准书》之前，提前大张旗鼓地破土动工，这是国土资源部最不能容忍的地方。

　　国土资源部的高层领导愤愤地对《财经时报》说，不管是什么项目，项目的可行性都有专人在做研究，但就是没有人专门研究项目所需的土地该如何合法取得，这个问题的根子在当地政府，这次处理南钢集团等案件就是要表达国土资源部坚决查处违规案件的决心。

　　南钢舍卒保车

　　事实上，宽中厚板(卷)项目由南钢集团和南钢股份合作建设，南钢股份负责建设主体工程，南钢集团建设配套设施。为此，南钢股份已投入3.66亿元，并将增发1.2亿新股，募集十几亿元投入该项目。

　　就在案发前的一个月，南钢股份股东大会已通过此项增发议案，但特别说明增发议案“一年内有效”。根据以往的经验，这个特别说明意味着增发计划将被推迟一年。

　　在南钢集团案发之后，南钢股份董秘徐林表示，尽管南钢集团是公司控股股东南钢联合的大股东，但在生产经营等方面，上市公司都是按相关法律法规的要求和南钢集团分开，南钢集团这次事件和上市公司没有关系，上市公司的经营也不会受到影响。

　　但据《财经时报》调查，南钢股份的工艺流程主要为三大步骤：第一步由焦化厂和烧结厂运出焦碳与烧结矿至炼铁厂；第二步是从炼铁厂炼出液态铁水，送至炼钢厂；第三步是将炼钢厂锻炼出的钢坯送往棒材厂、中板厂等具体产品成型工厂。

　　南京市政府在南钢集团案发后出面对媒体解释，南钢集团违规占地已经建成的工程主要包括55孔焦、130平方米烧结厂、1350立方米炼铁炉三个子项目。这三个子项目明显是上市公司工艺流程的前两步。

　　南钢股份的网站上曾称：“该工程项目目前进展顺利，炼钢厂房基础施工量已完成80%。国外引进设备基本设计联络和国内主要设备的订货工作已完成。轧钢系统完成机械、电器等国外基本设计、详细设计联络和图纸转化工作，与国内合作制造的设备开始制作。”

　　一位钢铁行业研究员认为，宽中厚板(卷)项目的技术主要集中在南钢股份承建的部分，即南钢股份网站所介绍的上述内容，如果2003年8月已完成80%，那么到案发时，项目建设应该基本完成。

　　“舍卒保车是南京政府方面做出上述说明的最合理解释。”该研究员说，“三个子项目的技术含量不高，投入比重也不是最大的部分，迫不得已，彻底放弃三个子项目，原材料全部外购，并非不可能的事情，这么做的目的不外乎为了保全上市公司的增发项目。”