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特约记者文静
重庆报道
一个紧箍咒被扣在了重庆城建部门和地产商头上。
年底，全国最大面积的城市形象设计在重庆拉开了建设序幕。设计费用高达1200多万元的规划大手笔，将指引重庆在9.47平方公里的土地上建设新的渝中半岛——重庆最核心的都市家园。
立法保护这份规划，让这一切得以真正实现。2003年11月29日，重庆市二届人大常委会第六次会议表决通过了《关于渝中半岛城市形象设计方案的决定》。
“对一个区域的城市规划进行立法保护，这在全国规划历史和法制史上都是一大创举。”重庆市规划局局长蒋勇说，区域规划一旦形成人大决定，必须长期实施，任何开发商或官员要改动规划，必须启动法律程序。面对国内不少其他城市同样存在的规划随意诟病，重庆在全国第一次拿起了法律武器。
今后，业界人士再也不能对严肃的规划变来变去——纵然他们像孙大圣一般神通广大。
区域规划立法
2003年11月24日，重庆市规划局报告大厅内，一片绿得发亮、犹如缎子般的树叶后面，是一个两江交汇、楼阁错落的城市模型——这就是未来美丽的渝中半岛。
这是正在演示的城市形象设计方案，它吸引着重庆市二届人大常委会第六次会议委员们的目光。市人大常委会会议专门“移师”到规划部门开，这在重庆还是头一回。
会议闭幕前对渝中半岛这一区域城市形象设计形成了决定。此前，全国各大城市的总体规划是报国务院批准，城市形态设计均由省市各级规划部门制定，从未经人大审议。
渝中半岛是重庆市的主城核心区和都市风貌区。这个耗时一年半，通过国际招标设计的方案设计了“十大创意”和“九大重点地块”，尽现“江城”、“山城”面貌。上海浦东新区曾做过2.4平方公里的中央商务区整体规划，但在重庆如此大的区域内做城市设计，全国前所未有。
这是因为过去的规划大都被当作儿戏。
规划规划，纸上画画，墙上挂挂。“一般城市总体规划时间是15年，我们的规划往往三五年都管不到。”重庆市政府有官员称。
市规划局总工办副主任唐林说，按照这一规划，未来的渝中半岛城市形象，不是用几年，而是要近20年才能完成。重庆希望渝中的建筑也像英国、美国的一样，矗立百年不倒。
由于规划朝令夕改，渝中一地块召开的一次座谈会上，3位专家竟抱了近20年3本不同的规划蓝图。从上个世纪90年代就开始的旧城改造，因规划的不稳定性，一些群众戏称渝中半岛是“人库”、“钢筋混凝土森林”、“举目无青”。每年“两会”期间，规划问题都是人大代表和政协委员们呼吁的焦点。
难怪2003年12月10日，重庆市规划局局长蒋勇在渝中半岛形象深化设计会议上说：“对区域城市规划进行立法保护，是多年来重庆规划教训的结果。”
高楼之忧
不尊重规划让重庆陷入“危楼高百尺”的境地。
“渝中半岛长滨路上的几十幢高楼，没有一幢像样的，只有基良大厦、海客瀛洲稍好点。”去年10月底，在重庆市区县规划干部培训会上，市政府副秘书长、市规委会成员何智亚直斥重庆高楼因缺乏统一规划而落下的“病症”之一——缺乏标志性建筑。
重庆高楼过于密集是第二大“病症”。密度居全国第四，渝中半岛更居全国第一。在9平方公里左右的渝中半岛上，高层建筑就有300多幢，其中，100米以上的超高层大楼超过200幢。高层建筑密集，直接导致道路压力大、供水供气紧张、管线铺设难度大等“城市病”。专家透露，由于人口及高楼密集，渝中半岛已经形成了热岛效应，每天的平均气温约比周边高一度。
“从去年起，重庆已被列为全国七个反恐中心城市之一。”重庆市消防总队负责人称，目前重庆市的消防设备对100米以下的火情可以通过地面云梯解决，但是超过100米的建筑一旦出现火情，十分危险。
大量烂尾楼也是重庆高楼生产过多过剩的结果。重庆主城区的四久工程就有不少是高楼。12月9日，重庆市最大的烂尾楼江田君悦广场被重庆市高级人民法院采取执行措施，深圳茂业集团控股子公司重庆茂业投资有限公司以2.34亿元接盘。拖了整整4年，这幢烂尾楼才找到买家。
然而，在建和拟建的高楼还在增多。南滨路在设计一座摩天大楼。重庆世界贸易中心大厦正在装修，这幢带有直升机停机坪的超高层建筑，楼高262米，共计62层，号称西部第一高楼。今年3月，万豪国际会展大厦方案被提出，楼高180余米，达49层，目标直指重庆市最高楼。有建筑界人士说，高度超过300米的摩天大楼，已失去了节约用地的经济意义。因为如果摩天大楼的使用寿命以65年计算，它的维护费用可以达到一般建筑的3倍！
群众感到担忧，“如果不对高楼的修建加以控制，以后开发商把长江南北岸都修上高楼，多年后，我们留给后人的长江重庆段就可能是一段钢筋水泥打造的大峡谷！”
重庆大学建筑城规学院副教授龙灏称，由于重庆地势复杂，山多平地少，很多房屋的采光、通风条件都不好，早在1996年，我市就作出了总体规划，勾画出我市的陡斜坡等危险地段，明确指出，这些地方不能修建高楼。
此次立法通过渝中半岛形象设计，就开始医治重庆高楼的“规划病”：
建筑减量。重庆市常务副市长黄奇帆说：“渝中半岛的建筑总量要减少150万平方米，主要是减小建筑密度，留更多的广场和绿地给市民。”
高楼限高。渝中半岛以后最高的建筑群在解放碑中央商务区和上清寺-两路口，最高建筑“民生城市之冠”方案定在68层，286米左右。该形象设计方案预示着，重庆其他地方不准再建更高的“第一高楼”。
重庆渝中区规划局有关负责人告诉记者，他们已开始对该区已建和在建的18层以上建筑进行全面清理，凡在建的高层建筑外装饰没上档次、屋顶没有进行美观的项目，一律推翻重来；凡对渝中半岛城市形象有重大影响的项目，一律暂停建设。
规划的随意性还体现在重庆的商圈建设上，没有分工，重复建设。
2003年，重庆的商圈在比“大”。主城几大商圈的“扩张”规划几乎同时出笼，这在全国也不多见。
10月21日，重庆大渡口区商圈方案征集揭晓。这个投入高达180万元的商圈规划总用地面积为81公顷，建成后是重庆商圈中的“巨无霸”。
它的出笼一下子打破了江北区要做重庆“最大商圈”的美梦。4月17日，江北区商圈最新规划方案宣称面积达42.42公顷，要建重庆主城区面积最大的步行街。
南岸区也不甘示弱。6月初，南岸区商圈规划出台，面积在原有基础上陡增近3倍，增至60余万方，形成以转盘为中心，方圆达2平方公里的商圈。更重要的是，五年内将打造三条步行街；9月26日，杨家坪商业步行街宣布落成，商圈占地18.9公顷，步行面积达5.5万平方米，一时被称为重庆主城现有最大的步行街。
如火如荼的商圈“扩张运动”，在重庆市规划局总工办副主任、高级规划师唐林看来，却有“贪大”跟风之嫌。他说：“商圈规划面积纷纷扩大，目的是想发挥规模效应，借抬高门槛，引进大商家。然而，商家往往有自己熟悉的客户半径，如果引不来，如此巨大的建设成本谁来承担？”
如今，渝中半岛形象设计对商圈的规划突出了商贸和商务功能。黄奇帆说：“渝中区将外迁5万人，居住功能将保留但已不是发展重点，这样更符合中央商务区的内涵。”
值得欣喜的是，继渝中半岛通过立法有了捍卫规划的“尚方宝剑”后，重庆其他商圈规划的随意性也开始得到控制。
11月底，重庆南岸区公布了商圈的5年发展规划，宣称要适度控制南坪商圈百货业态。易初莲花的落户，和渝北区的商圈布局规划相吻合后才得以进来。大渡口区近日召开商圈深化设计会议，区人大、区政府、区商委和区规划分局达成一致意见：要严格控制商业设施的面积，商业办公和住宅的比例要考虑好。
杜绝规划黑洞
频繁改动的规划不仅严重影响了城市形象，还造成了“规划黑洞”。
一开发商告诉记者，当土地、资金和建筑成本相对固定之后，开发商的利润高低主要看市场销售了，但这里有一个变数，就是项目规划。
例如，开发商买下一块10万平方米的住宅开发用地，总价1000万元。如果容积率是11，则可建10万平方米住宅，那么每建筑平方米的土地成本就是100元；若将容积率提高到1∶1.5，则可建15万平方米住宅，每平方米的土地成本可大大降低。假设市场销售价格不变，那么提高0.5的容积率或许意味着利润增加50%。由于用地性质以及像容积率等规划指标需经主管部门审批，不少开发商便通过“高级公关”，使原规划在一定程度上做出某种“修正”。比如“根据城市经济发展的需要”之类的话，领导层完全可以找出充分的理由为这种修改提供说法。
至于土地用途规划的修改，里面名堂更多。他说，工业用地的价格是商业用地价格的数倍。同样一块地，如果你能把工业用地改为商业用地或住宅用地，其间的利润是极其惊人的。而这种改动有可能就是某领导批的一个条子。
何智亚说：“这种屁股指挥脑壳的做法，还容易滋生拆迁腐败，造成社会建设财富的极大浪费！”据介绍，重庆修好七八年就拆的房子大量存在，往往拆迁成本就是建设总成本的一半。近些年公之于众的政府官员贪污腐败案件中，如广西成克杰案，沈阳慕马大案等，多与土地审批与城市“规划黑洞”有关。
为防止“规划黑洞”的产生，重庆市规划部门曾对随意增大面积的行为罚过款。渝中区规划局负责人说，没想到结果开发商排起队来缴钱。按规划条例有关规定，你只能罚他200-300元，但他修好卖出去一个平方米就是3000元。
深圳市的摸索大大前进了一步。两年前，该市将土地上的建设规划审议，交由一个专门的机构——法定图则委员会进行。这个委员会由公务员、专家和社会人士担任，它隶属于城市规划委员会，主要负责城市总体、分区规划和重大项目的选址审议工作。法定图则委员会是受市人大的委托，根据规划方案，把整座城市各地块的土地用途、开发强度、配套设施等土地规划要点编制出来。
这一次，重庆市还是将规划这个“烫手山芋”交给了法律，把“规划黑洞”置于人大的监督下。渝中半岛形象设计的执行情况，市人大每年还将履行检查。不久前，重庆市委书记黄镇东在重庆市有关会议上明确表示，重庆江北城等重要的区域规划都将经人大审议通过。
重庆对区域城市规划进行立法保护，全国人大常委会城环委副主任叶如棠如是评价：“该举措的出台，对我国的城市如何在大范围开展城市形象设计具有借鉴意义。”
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