地方保护成电改拦路虎 发改委、电监会同时发力

　　国家发改委、电监会同时发力，电力改革依旧举步维艰

　　经国务院批准，从2004年1月1日起在全国范围内调整电价，并规范电价管理。除居民、农业生产用电外，其余各类用电价格每千瓦时统一提高8厘。国家发改委在下发电价调整通知时，国家发改委副主任张国宝说，在目前的情况下，“适当地疏导电价因素也是需要的”。

　　去年，从12月9日至11日，电监会主席柴松岳先后到华能、华电、中电投、大唐、国电集团进行调研。作为推动电力改革的主导力量，电监会面对电改一年来愈演愈烈的“电荒”，不得不与五大发电集团一起直面电力改革与发展中存在的问题。

　　国家发改委和电监会同时发力，电力改革为什么仍然步履维艰？一位不愿意透露姓名的某地方电业局局长面对记者采访时说，电力改革的脚步仍停留在各省省会及大城市，各地市电力行业问题重重，电业局角色非常尴尬。当电力主管部门焦头烂额为解决“电荒”出谋划策的时候，地方上的问题也正蠢蠢欲动、逐渐浮出水面。

　　地方电费拖欠成电力改革拦路虎

　　记者对该地方电业局局长采访中得知，电力改革的脚步至今仍在省会城市徘徊，地市电力系统仅仅做过一些小小的调整。他透露，各地市电力系统面临的最大问题应该说是收费难，而且拖欠电费最多的各市县政府机关、电视台和一些因经营不善而倒闭的企业。有些地方甚至几年来从未交过电费。该人士指出，因为地方上收费方式较大城市落后，虽然长期倡导采用电卡交费，但是推行难度大，加上银行企业化，以营利为目的，自然不愿意捡起这烫手的山芋，所以地方上供电部门仍然保留着传统的“先用电后交费”，这便给用户恶意欠费创造了难得的机会。

　　但因为电业局受制于这些拖欠电费的部门、单位，所有损失只能自己消化。该人士告诉记者，在地方上，这是非常普遍的现象。《电力法》长期没有修改，更使这些现象有空可钻。

　　某地方电力系统一主管则告诉记者，该地区有许多地方发电厂，按照国家规定应该被砍掉的，但是因为牵涉到职工下岗的问题，基本上都被地方保护起来了。这些发电厂发电成本很高，技术也很落后。只能按照物价局核定的电价，只发上网价格高的计划内的电。因为这些发电厂完成年发电计划以后，发得越多，亏损得越多。

　　不管是亏欠的电费还是被保护起来的地方小发电厂，都使国家的电力改革步履维艰。

　　电监会成摆设？

　　业内人士认为适当提高电价，可以减轻发电企业由于煤价上涨带来的压力。调高电价主要是采用价格杠杆促使一些耗电量大的企业能避开居民用电高峰生产。但是暂时的缓解无法解决长期愈演愈烈的电荒以及能源短缺。

　　中国社科院经济研究所的韩孟指出，电力改革之所以问题重重，一个很大的问题在于电力行业的特殊性，一部分带有自然垄断色彩，一部分充满竞争性，既然改革，就是要发挥电力系统竞争性的作用，所以一定要降低市场准入的门槛，给电力行业充分发挥余地的空间。

　　韩孟认为，在今后长期能源偏紧的背景下，不断完善能源管理体制，完善能源储备制度当是重中之重。他指出日本在能源储备规划方面的经验非常值得借鉴，其已经进行了很多年的能源储备，并在能源运用方面进行了很多尝试，技术比较成熟，能源储备与运用衔接得很好，在经济运行中的作用发挥得淋漓尽致。他提醒，这次突发事件应该让我们考虑得更长远，我们必须注意人与自然的和谐，充分利用自然资源，保护生态环境，并要注意节约能源。

　　众多业内人士认为，以前国家是采用“六龙治水”的办法来管理电力，结果弊端重重。现在发电企业隶属国资委，调配和定价权由发改委掌控，新成立的电监会则负责市场监管。还是没有摆脱以往的体制弊端。尽管各部门各司其职，但是却难以做到融会贯通。而并非政府机关的电监会一无调配电力权，二无定价权，其发挥市场监管的能力实在很有限，更有人评价以为，电监会完全是摆设。

　　电力改革与电荒尴尬相撞

　　目前，全国已有21个省市拉闸限电，电力供不应求，火力发电在增加成本，众多发电厂叫苦不迭。在国家电网总公司的一份调研报告中提出：缺电的最主要原因是电厂装机容量不足。据国家电网公司一个电力小组预测，2004年中国的电力需求将比上年增长近11%，从2003年预计的19000亿千瓦时(度)增加到2004年的21000亿千瓦时，然而电力供应的增长速度相对要慢得多(估计为5%)。如果2004年夏天依旧高温的话，中国将可能再一次面临拉闸限电的危险。

　　电荒产生的原因，各界谈论最多的原因是煤荒。截至11月17日，华北京津唐地区10个电厂、华东地区12个电厂、山东6个电厂电煤库存先后降至安全警戒线以下，仅能满足电厂2～3天正常发电用煤量，火电发电企业已濒于“釜下无薪”，面临大面积限制负荷、停机待煤的局面。

　　韩孟对此评价说，从国民经济发展规划层面来看，中长期战略规划不完善，主要表现在预测、应急方面，对不确定因素的一些准备没有落实到日程；对电力供给、需求基本因素的判断不准确；电力供需预报、预警机制没有运作。韩孟还指出，电荒有很大一部分原因来自于我国能源战略的失误，其中一个突出表现是长江枯水期严重，主干流缺水，影响水力发电，致使三峡水电预期供电能力没有达到。本报记者王冰凝