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快速发展的中国从来没有放松过对能源问题的关注，可中国的能源问题从没有象今天这样引人瞩目。这要归因于正在大面积持续发生的“电荒”、“煤荒”和“油荒”。三大支柱性能源几乎同时出现大范围紧缺，无疑给中国的经济运行和百姓生活带来了强劲冲击。
日益严峻的能源问题，也牵动着高层决策者的心。由国务院发展研究中心课题组完成的一份能源发展研究报告——《国家能源战略的基本构想》，于2003年11月在北京钓鱼台国
宾馆举行的一次论坛上推出不久，由国家发展和改革委员会课题组举办的一个关于中国能源战略的研讨会又于2003年岁末悄然召开。有专家透露说，为保障2020年国民经济实现翻两番的宏伟目标，中国正在加紧研究制定自己的可持续能源发展战略。
“三荒”凸显能源瓶颈
夜幕降临，电灯突然灭了，正围桌吃饭的一家人在黑暗中摸索着寻找煤油灯。——这差不多已经是20年前的情景。谁也没想到的是，这样的情景今天在许多地方再度重演。煤油灯已彻底找不到了，蜡烛一时成了紧俏商品。
“拉闸限电”，一个久违的词组，如今高频率出现在媒体。来自各地消息表明，自2002年下半年凸显的电力短缺呈不断加剧态势。2003年岁末，在国家电网公司的实时监控屏上，可以看到全国的日用电量与今年夏天的用电高峰基本持平，而且随着气温的不断下降，用电量还在不断攀升，全国已有20多个省、自治区陷入缺电困境。专家预计，受经济快速发展的带动，电力需求继续高速增长，同期电源投产容量相对不足，预计2004年全国总体电力供需形势将比2003年更为严峻，持续拉闸限电的地区还会增加，电力供需矛盾正在日益加剧。显然，与以往季节性、时段性电力短缺不同，中国很多地区进入“硬缺电”，即从盛夏到隆冬出现全年性电力不足。
与“电荒”接踵而至的是“煤荒”。作为世界煤炭生产大国，中国出现用煤告急是许多行业官员始料未及的。一组来自有关部门的统计数据证实了这个令人尴尬的事实：目前全国直供电网库存煤1226万吨，较10月份下降了141万吨。华北10个电厂、华东12个电厂、山东6个电厂电煤库存先后降至安全警戒线以下，仅能满足电厂2至3天用煤量。有消息表明，连煤炭大省山西也出现“煤荒”。耗能大户山西海鑫集团，由于采购不到足够的原煤，已经与澳大利亚签订供应合同，从海外进口精煤7万吨。在山西这样的产煤大省，这样的进口尚属首次。
几乎在同时，“油荒”也不期而至。来自不同地方媒体的消息：河北、河南、山西、陕西、北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等地汽柴油紧缺警报频起。据了解，从2003年10月下旬开始，成品油特别是柴油货源紧俏。一时间，许多地方的加油站门口排起长队，有些加油站还挂出“油已售完”、“限量供应”的牌子。
于是有人惊呼：“能源的多米诺骨牌倒了”；还有人甚至耸人听闻抛出“能源危机论”。
节能应提升为“基本国策”
电力资深专家吴敬儒、国家发改委能源研究所长周大地等业内著名人士，在接受本报记者采访时都不赞成“能源危机”的提法。他们认为，当前出现的电、煤、油的紧张，是阶段性、地区性、结构性的“能源短缺”，有对经济发展宏观预测不准、能源管理体制不顺、产业结构和能源消费结构不科学等多方面的原因。吴敬儒说：“我从事电力工作50年，有30余年是在电力和煤炭供应紧张中度过的，难道能说我们一直在经历能源危机吗？”
虽然众多专家学者都不同意“无限放大”这次能源短缺的影响，可他们都认为，能源“三荒”给发展的中国敲响警钟。国务院发展研究中心副主任陈清泰说：“必须承认，中国确实面临十分严峻的能源挑战。中国必须高度重视能源安全，尽快制订能源发展战略。”
中国应该制订什么样的能源战略？陈清泰的答案是：“根据战略转型原则和着眼解决能源发展遇到的严峻挑战，未来20年中国应实行‘节能优先、结构多元、环境友好’的可持续能源发展战略。”
据了解，尽管在过去的20年里，中国已在能源利用上取得了“GDP翻两番而能源消费仅翻一番”的“令世界瞩目的成绩”，可是能源专家认为，中国能源消耗仍然浪费严重，节能潜力巨大。从中国发电量增长率来看，中国电力供应短缺的原因在很大程度上不是由于供应不足，而是由于电力利用的粗放和浪费造成的，例如，中国绝大多数钢铁公司每吨钢的耗电量远高于美国、日本同行。即使是水电厂、火电厂等电力供应单位，其自身浪费的电能也很多，其中水力发电厂有10%的电力是被电厂内部消耗掉的。
中国能源研究会理事长、煤炭工业协会会长、工程院院士范维唐说：“我国能源利用效率目前仍然很低，比OECD国家落后20年，相差10个百分点；能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍、OECD国家平均值的3.8倍、日本的7.2倍。”他还举例说，比如工业锅炉，我们的平均能耗效率为60%，低于发达国家20个百分点。
当前持续发生的能源“三荒”再次告诫我们，中国并不是一个能源富裕的国家，节能降耗至关重要。国务院发展研究中心副主任陈清泰甚至提出：为确立节能的战略地位，建议把节约资源提升基本国策的高度，将“控制人口，节约资源，保护环境”并称为新时期的基本国策。
其实，在许多能源“三荒”严重的地区，节能工作早已全面展开。据报道，湖南省有关部门发出“把取暖空调温度尽量调低一两度，关闭景观灯”的呼吁。浙江省则一次推出了50个节电示范项目，大力推广节能灯、变频电机、建筑节能等产品。经估算，50个节电示范项目投产后，可节约90万吨标煤。在上海，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇发出号召，要求全市党政机关以身作则，带头节约用电……
调整产业结构刻不容缓
新年的第一天，国家发展和改革委员会能源研究所所长周大地在接受记者电话采访时说，导致当前能源“三荒”发生的一个重要原因是我国产业结构不合理。一些地方盲目发展高耗能产业，比如钢铁业、电解铝业等等，可以说是经济“短视行为”
由产业结构不合理带来的对能源效率的影响，已引起我国政府的高度关注。2003年12月26日，国家发展和改革委员会拟定的《产业结构调整方向暂行规定(征求意见稿)》和《产业结构调整目录》在网上公开发布。《暂行规定》明确指出，这次产业结构调整的方向和重点是要“依靠科学技术、降低消耗，防治污染，提高资源利用效率，切实保护生态环境。支持推广采用节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品。”
调整和优化能源结构，被认为是中国能源发展战略的一项重要内容。业界有关人士在解读能源“三荒”时认为：中国的煤炭已探明储量高达1145亿吨，根本不存在煤炭短缺问题。所谓“煤荒”最先是由电厂喊出来的，准确地说是合同内的低价电煤满足不了实际的电煤需求。泱泱煤炭大国出现煤荒、电荒，恰恰说明中国经济对煤炭的依赖度太高了。
据了解，由于电力供应出现短缺，在珠江三角洲及浙江省等地，政府部门为了保持经济增长不受影响，竟然以“提供补贴”等多种方式，鼓励地方企业使用柴油机组发电。难怪有媒体置评说：“油荒”背后也有“电荒”的影子，是电力短缺的压力被传递到柴油供应上，从而导致国内大面积出现柴油供应紧张。
这种以油发电的行为无异于“饮鸩止渴”。因为中国最为短缺的是油。据统计，自1993年中国成为石油净进口国之后，石油对外依存度已从1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。到2020年，石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近60%。
国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞，作为《国家能源战略的基本构想》的主笔人，对调整和优化中国能源消费结构提出如下建议：逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气产业，依靠国内资源满足国内市场对石油的基本需求，积极发展水电、核电和先进可再生能源，利用20年时间，初步形成结构多元的能源消费格局，使优质能源比例明显提高。
此外，冯飞博士还指出，我国能源领域改革严重滞后，在一定程度上已经成为我国经济增长和深化改革的制约因素。比如煤炭价格尚未完全市场化；电力部门的“厂网分开、竞价上网”改革还刚刚开始；石油部门分拆后的区域垄断性还比较强；能源领域的竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还未改革到位。他建议国家应“成立一个统一的政府能源管理机构”，推进能源改革，建立石油储备体系，制定和实施能源发展战略，以保障中国的能源安全。
作者：李新民王一娟
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