2004中央财政支出策略新变 发改委试扼政绩工程

　　本报记者 徐昙 北京报道

　　在2003年岁末的国务院常务会议上，“部分行业盲目扩张、低水平重复建设”问题被抛了出来。国务院总理温家宝在会上指示抓好几项工作时，把“控制固定资产投资规模，加大对某些盲目投资、低水平扩张行业的调控力度”放在了第一条。

　　部分行业投资增长过快宏观调控措施出台

　　2003年，中国固定资产投资增长速度以超常的速度增长。1～9月共完成3435亿元，同比增长幅度高达30.5%。基本建设、更新改造和房地产开发三大类投资全面高涨。

　　为了抑制某些行业或地区的投资增长过快，日前国家改变政府支出策略，调整国债投资和预算内基本建设资金使用方向和结构。

　　财政部部长金人庆在2003年12月24日全国财政工作会议表示：“逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资，增加用于公共服务和公共产品方面的投入，大力促进经济社会和人的全面发展。”具体到某些行业，国债投资的目标主要放在了“六小”工程、公共卫生体系建设、西部大开发和东北老工业基地调整改造、生态环境建设、淮河治理水利工程等方面的投入。以及青藏铁路、南水北调、西电东送等重大在建项目建设。

　　而钢铁、汽车、建材、电解铝、纺织等行业，日前则被发改委主任马凯点名为“这些行业无序竞争、盲目投资、低水平重复建设的现象十分严重。”

　　据记者了解，掌握项目审批生杀大权的发改委，对这些行业将实行项目审批“收权”或者放慢项目审批速度。对地方的“形象工程”或不符合国家产业政策的项目将严把审批关。

　　目前钢铁业是否投资过热颇具争论，由国家发改委联合土地、工商等7大部门制定的《钢铁工业整顿和发展规划》即将发布。其中包括对新建钢铁项目审批等一系列综合调控措施。

　　国务院发展研究中心技术经济部部长郭励弘认为，调控对钢铁行业的直接影响是，如果某些国产钢生产能力跟不上，市场需求得不到满足，进口的量将增加。

　　审批收权难以解决效益问题投融资体制改革是根本

　　去年某些地区投资过热的一个不可忽视的原因，就是许多项目建设都有地方政府干预的浓厚色彩。

　　发改委投资研究所原所长张汉亚认为：“绝大部分地区政府在2002年年底和2003年初更换了领导人，许多经济发展快的地区领导都得到了晋升。新上任的领导普遍感到经济增长的压力大，为了使本地区的经济快速增长，都把工作的重点放在固定资产投资项目的建设上。”

　　但发改委对项目审批的“收权”对抑制地方上的“政绩工程”能在多大程度起作用还未可知。

　　按规定，项目审批的具体限额是，能源、交通、原材料等投资5千万元以上、其他行业投资3千万元以上的项目，由国家发改委审批；投资2亿元以上的项目则上报国务院审批。

　　某市发展计划委员会投资处的一位干部对记者说：“上有政策，下有对策。原则上投资3千万元以上的项目由国家发改委审批，3千万以下项目的由地方计委审批。比如某个5千万待审批的项目，地方通常把他拆成2个小的项目，以便交由地方审批。事实上，许多地方都有这样的做法。”

　　有报道称，2002年全社会投资总额千万级投资的项目以万计，而实际上报审批的项目仅有百余个。

　　郭励弘告知记者，其考察过的厦门高崎国际机场，这个项目就是厦门到中央跑项目没有结果后，于1986年自筹资金建起来的。1986年时对地方的约束已经很弱，如今通过加强审批抑制地方投资过热能起多大作用？

　　郭励弘认为，加强审批是审批的改良，不能从根本上解决效益低下的问题。解决效益低下问题的根本在于投融资体制改革。

　　记者通过相关渠道了解到，《国家投融资体制改革方案》今年有望出台。其讨论稿在2003年岁末邀请地方政府和企业的领导人几经讨论。制定该“方案”，被发改委主任马凯看作是“国家发改委成立后转变职能的一项重大任务”。

　　方案有望解决“在总体上要形成一个竞争性的、多元化投融资渠道，从微观角度解决所有者缺位和出资人缺位问题”等关键环节。

　　郭励弘认为，如果不能有效地解决这一基础性的问题，那么，无论是加强行政审批还是放弃行政审批，都不可能扭转投资效益低下的局面。

　　有专家建议，在一个完善的市场经济体制下，政府在投融资方面的主导性职能，并不是自己直接参与投资和审批了多少项目，而是政府是否能够为经济体系中的投融资双方提供良好的、高效率的融资环境。