城市化社保体系启动 深圳要连根拔“城中村”

　　本报记者李桂茹

　　几天前，深圳市宝安区的129名老年村民领到了第一个月的养老金，每人813元或者更多。与城市退休老人一样，他们有了退休证、社保卡和养老金存折。12月8日，《深圳市宝安区、龙岗区城市化人员基本养老保险过渡办法》出台，宝安与龙岗两区原农业户籍村民15.2万人加入社保体系。深圳市城市化人员社保体系正式启动。

　　据了解，到明年底，深圳宝安、龙岗两区现有的也是深圳最后的27万农民，将全部“洗脚上田”，完成从“村里人”到“城里人”的身份转换。该市将率先成为我国全面告别农村的城市。

　　“西方国家实现城市化主要有两种途径，其中之一是随着工业化的发展，农村的人口逐渐地向大型或特大型城市转移。与国内现有的一些城市相比，宝安、龙岗两区在经济总量、城市建设水平等方面已毫不逊色。”深圳市市委书记黄丽满说，11年前，两区的农业总产值在GDP中所占的比例是10%多一点，农村劳动力人口占总人口的10%，但现在，两区的农业总产值在GDP中所占比重仅有2%左右，全部雇用外来人员生产。这表明，宝安、龙岗两区目前的城市化条件已全面成熟。

　　城中村是个“毒瘤”

　　1992年，深圳扩大特区范围，原宝安县分成宝安、龙岗两区。在此后短短一年时间里，特区内173个自然村的4万农民改变身份，成为“城里人”，特区内也在行政、经济、社会等各方面建立起了符合现代城市要求的管理体制。

　　实际上，当时批准宝安、龙岗建区，就意味着这两区已经是城市了，但考虑到历史的原因、基层的稳定以及发展的需要，特区外仍保留镇的建制，没有实现城市化。10多年过去了，两区早已经在城市基础设施、户籍人口的生产、生活方式等方面，具备了城市化的经济基础。如今，宝安、龙岗两区的面貌不但与城市毫无二致，区内的绝大部分户籍居民经济来源或是商业，或依靠出租屋，或拿着农村集体企业的股份分红，过上了城里人的生活。

　　问题也随之而来。经济基础已经彻底变，但管理体制和机制上仍保留着城市和农村两种模式，造成两区在城市规划、建设、管理等方面存在着诸多问题。这不但严重制约和束缚了两区的发展，也在相当程度上拖累了深圳的现代化步伐。

　　据初步估计，目前深圳共有村落约2000多个，其中特区内200多个，特区内共有私房30万幢，严重影响深圳的发展及城市面貌。据有关部门介绍，正是因为城中村的存在，深圳这个20多岁的“小伙子”，已出现一般老城市才有的交通拥挤、环境污染以及复杂的社会治安等一系列社会难题。

　　深圳市市委书记黄丽满用“毒瘤”来形容城中村在深圳的存在。她说，城中村是第一次农村城市化改革的“遗毒”，第二次城市化必须总结第一次农村城市化的教训，否则可能再犯历史性错误。新一轮改造的重心———城中村改造，已成为社会关注的焦点，同时又是一个需要根治的综合顽症。

　　决策者已经意识到，城中村改造不但是房屋的改造，而且是居住模式和生活方式的变革。《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》中，明确了10项工作重点及政策措施，涉及行政管理、经济管理、发展规划、土地资源、市政建设、城市管理、户籍与计划生育、社会保障和劳动就业、教育、党建等方方面面的事务。这10个方面的变化将在两区先行试点，进而全面推开。

　　土地、股权、教育、社保

　　目前，宝安、龙岗两区城市化试点工作已进入攻坚阶段。

　　土地问题是城市化工作中最复杂、最关键的问题。按规定，两区城市化后，土地将收回国有，但考虑到实际情况，市委、市政府正考虑在土地权属的变更中，给集体经济组织适度补偿，并按规划、有计划、按程序进行集体土地权属的变更。

　　撤村后设立的社区居委会，与原村集体经济组织脱钩。居委会人员工资、办公经费由其所持有的财产收入来承担，不足部分由区财政负责。从原村委会资产中划出150平方米以上的办公用房和不少于200平方米的社区服务用房，产权归社区居委会所有。目前两区农村已有78%的行政村和88%的村民小组完成和基本完成了股份合作制改造。正在起草的《关于宝安、龙岗两区城市化村级集体经济组织改制的实施意见》中，在股权设置、股权界定等方面都保持了政策的稳定性和连续性。

　　城市化后，两区的教育管理体制将由“分级办学、以区镇管理为主”转为“一级管理，以区为主；多方投入，以政府为主；多元办学，以公办为主”。目前两区的公办、民办中小学比例接近5∶5，民办小学在校生已超过公办小学，在推进城市化的过程中，再将多数公办村小实行社会办学，就会出现公办、民办学校严重倒挂，从而违反国家义务教育法的规定。因此，市政府在提倡多渠道办学的同时，将对公办村小转为社会办学形式进行有效控制。

　　以前，两区村民们参加的农村保险缴费率低，待遇也低。养老金分10年领取，平均每人每月只有10.8元。《深圳市宝安区、龙岗区城市化人员基本养老保险过渡办法》规定，缴纳养老保险费的比例为14%，其中股份合作公司(村)出9%，个人出5%。缴费的基数不低于本市上年度城镇职工月平均工资的60%。

　　据介绍，一名55岁的女村民按最低标准，每月缴费71元，参保达到领取条件后，每月至少可领到养老金830元。按照规定，村民基本养老保险待遇包括养老金、丧葬补助费、供养直系亲属的一次性抚恤金和与城镇职工相同的医疗保险费。一旦生大病，村民与城市企业员工一样，最高可报销31.2万元。

　　日前提交深圳市三届人大常委会审议的《宝安、龙岗两区城市化工作情况的报告》中说，市、区两级政府准备分5年拿出6.6亿元，为达到退休年龄和按规定缴费但不满缴费年限的7万多名原村民补缴社会保障费，每年从宝安、龙岗两区国土基金总收入中划拨3%至5%，纳入基本养老保险基金。

　　(本报深圳12月29日电)