2004年经济不可能过热十大原因：失业问题严峻

　　周天勇

　　国内外许多研究机构和经济学家认为，2003年的中国经济趋于过热。我以为，经济增长主要是由投资和出口推动的，开发区、房地产、钢铁、汽车等局部过热；投资结构是基础设施和资本密集型大企业居多，劳动密集型产业和中小企业不足，因而就业、收入和消费仍然低迷，并未正常循环；虽然粮食、蔬菜、煤炭等价格因退耕还林、陈化粮、储备虚报、超 载清查、运价转移等而上升，整体上物价水平并没有走出通货紧缩的处境。这些研究机构和经济学家预言，中国经济2004面临一些推动过热因素的胀力，若不及时甚至严厉控制，经济会过热。我认为是判断错误。2004年面临着导致中国经济紧缩的十大因素，处理不当，经济不但不会过热，甚至可能会趋于过冷。这里对此进行分析，并提出相应的政策建议。

　　一、2004年的城镇失业问题将非常严峻

　　中国城镇人口从业率1990年为56.44%，到2002年下降为49.35%，13年中下降了7个百分点。目前，农村进入城镇的劳动力一般为青壮年，城镇中一个家庭生育一个子女，因此，如果就业机会充足，城镇从业率应当还是居高不下。假如1990年的城镇人口从业率是一个充分就业的水平，按此标准衡量，2002年城镇应该就业而未能就业的劳动力为3515万人，中国城镇劳动力供给为28119万人，2002年的失业率接近12%。

　　2003年，中国城镇新增劳动力在650万左右，农村剩余劳动力向城镇转移需要就业的1000万(城市化水平如果每年上升1%，转移劳动力压力为1000万左右)，下岗再就业压力为400万，而最乐观估计，2003年城镇能解决的就业岗位为1000万。2002城镇闲置需要就业3500万和2003年城镇新增、再就业和农村转移压力2000万，共计需要就业5500万，如果2003年只解决1000万人就业，将会给2004年转移4500万需要就业而没有就业的城镇劳动力。2003年51782万城镇人口以56.44%充分从业率标准计算，城镇充分就业劳动力应当为29225万人，推算失业率将达到15.4%。

　　2004年新增城镇劳动力仍然为650万，农村剩余劳动力转移压力为1000万，下岗再就业压力可能为400万，当年就业压力为2000万左右，加上2003年向2004年结转的需要就业而未能就业的，总量达6500万。按年提高1%城市化水平计算，2004年城镇总人口将达到53745万人，按56.44%的城镇从业率计算，城市劳动力供给达到30333万人，如果2004年城镇也是只能解决1000万人就业，累计失业人员将为5500万，失业率将会攀升到18.1%。因此，2004年城镇需要就业的压力，可能是中国历史上前所未有的。

　　宏观经济指标实际失业率居高不下，并可能持续上升，是经济趋冷的体现，而不能称之为发热。

　　二、城乡居民收入增长不会太快

　　就业决定收入，收入决定消费，消费需求在整个总需求中占60%以上，消费需求不足，导致整个需求不旺。从劳动力闲置导致的城镇居民收入损失看，一是2003年愿意工作但没有工作的4200万劳动力(2002年结转失业和2003年失业平均数)，由于闲置，按每人平均工资年9600元，减去低保和失业保险乐观估计2400元，劳动者少收入3024亿元；二是农业在现有生产力水平下和要达到城镇最低收入水平，按一户两个劳动力种60亩地计算，有6500万劳动力即可，农村剩余劳动力26500万，如果按闲置损失每人每年4000元计，损失收入17225亿元，即使按照最低每人每年收入1000元计，也损失收入2650亿元。因此，由于应当工作没有工作、下岗和农村劳动力闲置，全国损失的收入最保守估计达5674亿元。

　　2003年农村居民收入实际增长不超过4%，农村来城市务工人员工资也增长缓慢，不超过5%，且还拖欠严重。东部沿海一带务工人员的工资，由于农村剩余劳动力几乎有无限的供给，劳动力总供给远远大于劳动力的总需求，十几年中增长非常缓慢，十年前三五百元，2003年也就五六百元。城市中除了公务员、垄断性国有企业和一些外资企业职工的工资增长较快外，国有、集体、私营等企业和个体工商户劳动者的工资也增长很慢。

　　2004年虽然国家采取了一系列的政策措施，但是大幅度提高城乡居民收入仍然是一件困难重重的事情。城乡劳动者收入增长总体上将低于GDP增长速度。

　　三、消费增长预期不会十分乐观

　　中国GDP消费率最高是1981年的67.5%，2003年估计不到57%，20年间下降了10个百分点，近年来消费率一直处于一个下降趋势。而国外GDP消费率一般为70—75%。从投资和消费的增长率来看，2003年投资增长率接近30%，而2003年1—11月，社会消费品零售总额41106.3亿元，同比增长8.9%。这个数据比正常年份低4—6个百分点。

　　2003年由于城镇失业和下岗，导致收入损失3024亿，按消费率60%和消费需求乘数3计算，导致总需求萎缩5443亿元；农村劳动力闲置引起的消费需求不足，保守估计为4770亿元。

　　我个人估计，如果2004年对于转移农村剩余劳动力和增加城镇就业没有太明显和有成效的办法，就业不能显著增加，消费增长率至多超不过10%，消费仍然可能处于相对萎缩状态。

　　四、人民币升值压力的收缩影响

　　国外一些研究机构认为，目前人民币汇率过低，与美元的比价应该上升30%。当然这种估计可能过于夸大。但是，人民币汇率长期升值，是一个趋势。并且确实存在着升值压力。

　　人民币汇率升值，同样数量的商品由美元反映的价格上升，而交易相对所用的人民币货币减少，引起通货紧缩。反之，如果人民币汇率相对美元贬值，交易所用的人民币数量将增加，导致通货膨胀。因此，人民币相对美元有升值压力，实际意味着国民经济运行存在着收缩的压力。

　　如果人民币汇率升值压力逐步释放，出口成本将上升，出口需求将下降，出口品生产将相对萎缩，就业机会将相对减少，与此相关的收入也将减少，一部分消费将会随之减少，生产出口品的采购和投资也将减少，国民经济将形成一连串的收缩反应。

　　五、政府主导性的投资冲动将会减弱

　　十六大以后，各地党委和政府换届，都定了较高的增长目标。2003的这一轮经济增长，很大程度上带有各地政府的推动。政府举债和收费扩大城市建设，大上基础设施项目，政府诱导还在它能控制的国有企业投资冲动，政府影响四大银行和干预地方商业银行给大干快上放款。

　　十六届三中全会后，政府体制改革和职能转变的目标是，改生产建设型的政府，为公共服务和社会管理型的政府，财政要成为公共财政，国有企业要进行大规模的制，投资审批制度也要进行改革。实际上，随着市场经济体制的完善和改革的深入，政府可控资源减少，政府主导投资冲动的能力也大大下降。

　　特别是新的发展观确立，增长目标不再是考核地区政府干部的惟一指标。要求地方政府精力主要要放在教育、卫生、就业、社会保障、生态环境保护、缩小收入差距等方面。地方政府的各种不合理的收费和举债要进行清理和控制。实际上，目前许多地方政府的主要领导已经从观念上开始转变，即不再投资办国有企业，不再亲自搞建设来发展经济，而自觉向提供服务和创造环境转型。再就是财政政策要逐步淡出，当年发行国债数量与GDP的比值越来越低，并且国债的越来越多部分要用来还本付息。中央政府传统的国债发行主导的财政政策对于国民经济增长的推动能力也日益减弱。因此，2004年政府主导、冲动和诱使的投资将会比2003年减弱。

　　六、外商投资增速不定民间投资启动难度很大

　　从外商投资来看，据商务部统计，2002年1—11月份实际利用外资增长14.37%。而今年1—11月份，全国新批设立外商投资企业36616家，比去年同期增长19.31%；合同外资金额1005.02亿美元，同比增长37.08%；但实际使用外资金额471.54亿美元，同比只增长了0.2%，其中7、8、9三个月负增长18.8%、28.3%、28.8%。2004年吸引外商投资将受人民币升值预期的影响，外方因预期外币相对人民币贬值可能会积极投资，但两岸局势变化可能会成为影响外商投资的一个因素，另外中方合作者将会考虑人民币预期升值而也可能放慢与外商合资的步子。

　　从民间投资来看，受到注册审批，行业准入，投资、金融、土地对外贸易等现有法律法规和政策的制约。虽然十六届三中全会决定提到要从这三个方面清理法律法规和政策，放宽准入限制，对非公有制经济实行同等待遇。但是，由于需要时间，并且涉及到政府各相关部门的权力和利益，2004年能清理到什么程度，什么时候能清理到位，会不会彻底突破制约民间投资的体制性障碍，释放民间投资的能量，将目前的经济增长的政府主导性转变为社会和民间投资主导性，还不是十分乐观。

　　2004年政府主导性投资如果趋于下降，外商投资不能维持高增长，且民间投资不能迅速启动，经济增长的投资推动力将会减弱。

　　七、出口增速可能会受到出口退税率下调等因素的影响

　　我国一些年来对出口实行退税的政策，17%的增值税平均退税14%。为了释放人民币升值的压力(实际是人民币变相升值)，我们开始下调出口退税水平，这将增加出口的成本，部分提高出口品的价格，减少出口需求。出口退税率的调整必然会抑制我国商品的出口。在商品出口结构没有实质性改变的情况下，出口总额会下降。

　　再则，随着中国经济外贸依存率的上升，出口会越来越多地受到其他国家反倾销、增加非关税壁垒等因素的影响。截至目前为止，外国已经发起针对中国产品的反倾销调查544起，涉及纺织、家具、彩电、化工原料、钢铁等许多出口行业，而中国的对外反倾销只有24起。明年估计形势会愈加严峻。近年来，我出口产品面临的贸易壁垒接踵而至，除长期困扰我出口的国外反倾销、保障措施调查以外，以CR标准为例的技术性措施，以及检验检疫措施、知识产权、通关程序等贸易壁垒对我扩大出口的制约也日益突出。

　　因此，2004年出口增长率会多高，将是一个不确定的变量。

　　八、改革土地制度会使投资成本上升

　　不能否认，改革开放，特别是20世纪90年代以来，大规模的城市建设和交通能源等基础设施建设，是以土地的低价格和对农民的征地低补偿实现的。由于集体土地与建设用地之间没有按市场规律交换，由于交换中没有补足农民应得的补偿，这种土地的低成本推动了各级地方政府的经营城市热、城市建设热、开发区热和房地产开发热。这是导致2003年经济局部过热的一个重要原因。

　　从2003年中期开始，党中央、国务院明确提出要清理已有的开发区，控制新设立开发区，并实行严格的保护耕地的政策，并且对过去征用搞房地产和开发区的用地进行清查。

　　十六届三中全会决定提出，要改革征地制度，保障农民的土地利益。2004年修改宪法和土地法有关内容，区别公益性用地和经营性用地，经营性用地加大农民和集体谈判的权力，甚至集体土地可能会直接进入经营性用地市场，并提高公益性征地对农民的补偿，并考虑征地和土地交易与农民社会保障挂钩。这将提高建设用地的成本，延长征地的时间，对目前各地政府负地价和零地价招商引资、大搞开发区和城市经营形成强有力的约束。

　　2004年土地征用制度的改革，究竟对招商引资、开发区建设、城市建设和房地产开发影响到什么程度，还是一个不能确定的变数。

　　九、清欠民工工资将抑制欠债上工程的热度

　　这几年经济过热的另一个重要原因是：许多地方政府、有关单位工程预算款不到位，甚至没有预算款，加上工程建设力量供给大于需求，许多工程建筑安装单位难以找到活干，于是由工程建筑安装单位来填支进行建设的现象非常普遍，而工程建筑安装企业又普遍欠农民工的务工工资，这已经成为一个严重的社会问题。建筑、餐饮等行业历年累计欠农民工的工资，全国最保守估计在3000亿元左右，甚至可能还要多。这是继国有企业三角债后最大的一笔三角债，前者受害的是银行和效益好的企业，后者受害的是农民工。这实际是在挪用，甚至占用农民的工资，用农民的吃饭钱在搞投资建设，来发展经济，开发区、城市建设和房地产怎能不过热呢？

　　对于城市欠农民民工务工工资的问题，已经引起了中央的高度关注，今年下半年以来，特别是年底，各级政府和有关部门加大了对农民工欠资的清查摸底、法律援助、打击和处罚等措施。更重要的是，今后对农民工劳动用工的规范，工资的发放要制度化，特别是要限制和打击挪用农民工工资来上项目、搞经济建设的不道德和不法行为。

　　2003年末和2004年如果农民工工资清欠到位和制度严厉，并追缴往年的欠款，对于挪用和利用农民工工资来发展的热劲，无疑是釜底抽薪。

　　十、农民工社会保障制度的逐步建立也将抑制经济的过热

　　目前经济局部过热的还有一个原因，就是一部分外资和个体私营经济，国有企业事业单位所用的农民工，几乎没有进入社会保障体系，也就是说经济发展省去了一大块社会保障成本。再换一句话说，就是经济的局部过热发展很大原因上是极低的社会保障成本所推动的。

　　过去经济发展的四十年中，我们几乎没有给几千万城镇职工上社会保障，用本来用于社会保障的钱去搞建设和发展经济了。这给我们留下了非常严峻的经济和社会问题。现在的情况是下一代人和下两代人的养老保障用于供养上一代和上两代人。经济和社会的可持续发展受到影响。社会保障经费保守估计，未来10年中缺口4万亿左右。

　　目前，城镇政权和事业单位的职工，有几千万人还没有纳入社会保障体制，1亿农民工几乎没有进入社会保障体制，到2020年，还将有2亿农民进入城镇。试想，3亿多城镇职工和农民工如果不及时地建立起社会保障机制，这些劳动者逐步进入退休年龄时，将会形成非常严峻，比目前严重得多的经济和社会问题。十六届三中全会决定提出，农民工到城市务工，享有城镇从业人员的一切权益，包括社会保障。

　　而建立农民工的社会保障制度，必定会影响到企业的成本，抑制投资、建设和出口等各个方面的热度。

　　(作者单位：中共中央党校研究室)