外部环境“困难重重” 为何农民还能增收4%？

　　本报记者彭俊

　　用“困难重重”来形容今年农业的外部环境，恐怕丝毫不过。春耕伊始，旱情不期而至。1—3月，东北地区大部降水量较常年同期偏少三至八成，部分地区出现严重干旱。西南大部地区降水量在200毫米以下。华南大部今年1—3月降水量持续偏少，发生了不同程度的干旱。此后，淮河、渭河等地又先后水灾泛滥，大量农田被淹，农舍被毁，灾区农民生产生活 陷入困境。

　　对于很大程度上依旧靠天吃饭的中国农业来说，这些灾害的影响可想而知。非典疫情的暴发，又使农民工的务工收入、农产品的销售收入大打折扣。然而，在总结2003年的农村形势时，人们发现，尽管困难比想象的多，成就却也比预料得大。

　　据农业部有关人士分析，2003年全国农民人均纯收入预计增长4%以上，继续保持恢复性增长势头。

　　从全年看，农民收入增长呈现前期高、中期低、后期高的走势。一季度开局良好，现金收入增幅高达7.5%。二季度受非典疫情影响，农民收入出现负增长。三季度农民现金收入增长6.5%，扭转了农民收入增速回落的局面。

　　今年农民收入继续保持恢复性增长势头，得益于中央对“三农”问题的高度重视，得益于各地农业结构调整的不懈努力，得益于各级政府对农民工就业的大力扶持。

　　农民增收，始终是中央农村工作的中心任务。年初，国家安排257亿元用于农村“六小”工程，年中又增加国债投资67.5亿元，全年“六小”工程的投入比上年增加了一倍多。退耕还林和荒山造林的粮食补助和现金补助比去年增加76亿元。中央财政对农村税费改革的转移支付也比去年增加60亿元。这些措施为农民收入增长起了决定性作用。

　　农村经济结构调整，成为促进农民增收的重要途径。全国夏收优质小麦面积突破1亿亩，优质早稻、优质专用玉米和“双低”油菜面积已分别占总面积的70%、27%和69%。主要农产品进一步向优势产区集中，一系列优势产业带正在逐步形成。

　　务工收入是近几年农民增收的一大亮点。年初，国务院办公厅发出《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，各地清理并取消了一些对农民工就业的不合理限制，加大了解决拖欠、克扣农民工工资等问题的力度。据统计，全年农村劳动力外出人数将达到9820万人，比去年增加390万人。预计农民外出务工收入比去年略有增加。

　　此外，农村税费改革今年全面推进，粮食流通体制改革也迈出新的步伐，一些地方进行对农民的直接补贴试点。这些措施的出台，使广大农民得到了实惠，促进了农民增收。