长三角年度烙印：政府主导并推动2003区域合作

　　政府从后台走上了前台，从被动走向了主动，成为主导并推动2003年区域合作的最重要力量

　　吴焰

　　总体而言，新一轮的长三角热，是资本先于概念，市场先于舆论，企业先于政府。推 动区域合作的主导力量是市场，是企业。

　　但是，切开2003年的剖面，却显现出更为鲜明的年度烙印：政府的推动力量。

　　政府从后台走上了前台，从被动走向了主动，成为主导并推动2003区域合作的最重要力量。

　　区域合作推出一连串突破之举

　　区域合作在2003年，推出了一连串的突破之举，出现了质的飞跃。

　　春天与冬天的两轮高潮岁末时节，受强冷空气影响，江南一带已是寒风刺骨，阴雨连绵。这样的天气，并不适合出门。

　　不过，上海市委书记陈良宇、市长韩正还是出门了。在上海市委八届四次全会即将召开的前一周，他们带队北上江苏，南下浙江。

　　学习考察的报道还是那么程式化，不过，许多人从此举中依然感到了兴奋。

　　至少，浙江、江苏一些人心中积存的些许疑虑，因为上海市代表团的到来，被打消了。

　　8个月前，由浙江省委书记习近平、省长吕祖善率领的浙江省党政代表团，由江苏省委书记李源潮、省长梁保华率领的江苏省党政代表团，10天之内先后完成了对上海的学习考察。这并非一般意义上的访问，而是一次对长三角区域经济发展的共谋。

　　舆论普遍认为，正是以这两次访问为标志，政府从后台走上了前台，长三角区域合作由此掀起了新的高潮。

　　值得注意的是，当时，浙江与江苏对上海，只是单向的学习考察。因此，一些习惯用官场思维来判断的人，便多了一个疑问：上海何时对浙江、江苏作一次回访？在一些人看来，这俨然成为判断“长三角热”还能持续多久的重要指标。

　　所以，上海的回访，便有了不一般的标志意义。特别是，当他们回到上海4天后，召开的上海市委八届四次全会上，研讨的正是2004年的工作；而认为考察“深受启发、感慨良多”的陈良宇和韩正，业已开始准备组织区一级政府官员到江浙取经。

　　与其说，上海在年末的出访，是对春天里两位热情邻居的一次礼节性回应，使三省市高层互访最终如人所愿地画成了一个完满的“圆”，不如说，这预示着新一年更多的合作。

　　战略姿态出现重大调整　　

　　区域合作也在这一年里，上演了多年未现的一出好戏。

　　首先是上海的调整。

　　早在2002年初，上海高层的一个新提法就在周边地区产生强烈反响。时任上海市委书记的黄菊说，加强合作，服务全国，对上海来说，“是目的不是手段，是战略不是策略”。而在最近一系列讲话中，上海高层把长三角城市群的崛起，看作上海面临的“三大历史机遇”之一，把区域经济整体竞争力作为上海城市竞争力的重要依托。

　　在今年两轮三省市高层领导互访中，陈良宇面对习近平、李源潮等，均有以下明确的表述：“有利于长三角共同发展的事，我们要主动做；有利于浙江、江苏加快发展的事，我们要积极做。”观察人士普遍认为，这是上海继“战略”提法之后又一次积极的重大变化。

　　另一个更细微的变化，出现在上海市领导在外事交往中的一些表现。与一些来访的外国政要和经济界要人会谈时，上海市领导常常会主动向客人介绍长江三角洲的情况，并欢迎投资者到长三角地区来——不是光到上海。这种姿态，俨然有一种长三角“大哥”的责任感与意识。

　　“我们不怕上海当‘班长’，就怕上海不肯牵头。”在浙江、江苏人看来，“龙头”就应该在长三角区域合作中发挥更为积极的作用。

　　周边地区的战略也在悄悄进行着重大调整。

　　2002年以前，“接轨上海”还只是周边少数城市能接受的口号，而在2003年，迅速演变为苏南、浙北城市群的集体意志力并进而成为两个省的重大战略主题内容。

　　江苏省委书记李源潮，2003年4月率团前去上海考察时，说的“三个共同”，至今仍让许多专家、官员津津乐道：“共同建设以上海为龙头的长三角国际制造业基地，联手把‘中国制造’的品牌做大做强，形成优势明显的产业支撑；共同打造以上海为中心的长三角世界级城市群，形成功能互补的城市载体；共同建立以上海为主导的区域经济一体化试验区，突破行政区划界限，加强区域经济联系，形成区域联动发展的体制条件。”

　　连续的“上海为龙头”、“上海为中心”、“上海为主导”，是被人们称为经济强省的江苏在“长三角地区谁是中心、谁是老大”问题上的最为明确的表态。这种姿态引起了专家学者们的一致欣赏、看好。

　　更为显著的是浙江。

　　从2002年底以来，主动接轨上海，积极参与长三角合作与交流的活动，就以一种前所未有的浩大声势在浙江全省范围内蓬勃开展，并迅速渗入到全省各地各部门的工作之中。

　　由一个省、一个经济发达的沿海省份来提出全面接轨另一个市，这是极不寻常的。

　　发生在三地的种种表现，背后意味着两个重大变化：

　　三省市开始自觉地站在整个区域的角度，以国家战略的眼光共同思考问题——这是战略眼光的调整。

　　确立了长三角的“中心”与“龙头”为上海——这是战略关系的调整。

　　对于这种调整，尤其是对浙江、江苏在业已成为中国经济强手之后，还能作出如此姿态，许多长期关注并致力于呼吁长三角区域合作的学者，给予了高度评价，并认为，这“尤其来之不易”，显示了三地高层决策者的大局意识与长远目光，为最终的区域经济一体化积蓄了极其宝贵的战略共识。